在题为《中国城市化与住房双轨制》的演讲中，朱中一称，城镇化给住宅建设提供了发展的机遇，而房地产住宅产业是先导性的民生关系重大产业，因此城镇化和住宅产业一定要协调发展。

　　对于住房双轨制，朱中一认为，尽管是商品房和保障房是两种体系，但实际上这种双轨制是互相有联系、互相有影响的，不是政府归政府，市场归市场的分离体系。

　　朱中一指出，把城乡二元化的结构逐步逐步改变成一体化，先决条件是宅基地要退还。他认为这项工作能有所突破，对在中国城市化过程当中如何推行住房的双轨制有很大帮助。

 

　　以下为朱中一的现场演讲实录：

 

　　在今年的全国人大公布的“十二五”规划里，关于住房保障的第一句话就是坚持政府调控和市场调节相结合，这个非常重要。

　　城镇化给住宅建设提供了发展的机遇，而房地产住宅产业是给我们老百姓提供生活场所，也是为各方提供生产的产业，是先导性的民生关系重大产业，所以城镇化和住宅产业一定要协调发展。

　　其中，长三角地区是我们国家经济最活跃的地区，长三角的城市群是最具有活力的城市群，长三角在我们国家不到3%的地皮上面，创造了国家20%的经济总量，而且科技含量也高，所以应该说是我们国家相当先进的城市群。

 

　　城镇化的推进

 

　　我们国家城镇化进入了快速发展时期，尤其是地方政府的热情可能比中央政府更高，这一点我觉得可以理解。

　　客观上，如果城镇化推进更快，带来的困惑也比较多，目前来说我们城镇化推进当中，要防止四种倾向。

　　第一种是怎么样防止推进有水分的城镇化。我讲的城镇化是实打实的城市化，指的是城市常住人口占总人口的比例，但是现在我们将近47.5%的城市化推进里头，有2亿左右的农民工没有正式纳入城市化，所以现在有些地方城市化比例很高，就认为国家的指标是不是低了。要达到没有水份的城镇化并不容易。

　　第二个要防止盲目的、没有地方特色的、千篇一律的城市化。因为现在我们国家的不少大城市都提出要建立城市化的大都市，没有地方特色，我觉得这个事情是比较大的问题。一定要科学规划城市群里各个城市的功能和产业的布局，这是国家反复强调的，而且要注意地方特色和城市特色，这样咱们的城市才有地方特色。

　　第三点要注意防止部分依赖于土地和房地产的城市化。在长三角地区这个问题也很突出。因为我们的产业布局要合理，包括房地产和各方面发展要协调，包括东部一些原来城市化目标低的省份，他们的倾向是卖地盖楼，相关产业支撑很小，所以如果没有经济活力的城市化是很难维持的。各个地方土地卖完了，城市化的后劲是什么？

　　第四点要注意防止人口向部分大城市集中。当然东部地区各方面条件比较优异，人们向这个地方聚集，某种意义上也是人们的很好理想，但是我们国家的东西部地区要协调发展。所以我们要坚持把城镇化进程和改革结合起来，使城市化协调发展。而且在中西部地区的中等以下的城市，引导当地的老百姓能够就近地就业，安家落户，这样城市化才能协调发展。