■实习生 张娟

　　国务院常务会议近日提出，到２０１５年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到８０％以上，５０％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。

　　分析人士指出，我国垃圾焚烧发电行业发展或将提速，这呼唤垃圾分类提高效率，降低成本。

　　山西证券分析师梁玉梅在接受中国经济时报采访时表示，根据目前我国垃圾处理发展阶段和成熟度来看，垃圾焚烧发电既可以带来经济效益，又能减少垃圾处理的占地问题，还能节约能源，是未来垃圾处理的一个主要方向。

　　“之前存在争议是垃圾焚烧过程会产生有毒气体，不过二恶英排放的问题在技术上已经得到解决。只要把燃烧温度控制在１２００摄氏度以上，就可以大量减少二恶英的产生。此问题的化解，将促进垃圾焚烧发电行业的发展。”国务院发展研究中心研究员周宏春说。

　　快速的城市化进程使城市人口和物质消耗急升，而相关规划、管理及市民的素质跟不上，带来了垃圾围城之困。统计资料显示，我国６００多座主要城市每年产生垃圾１．６亿吨，人均垃圾年产量４４０公斤，且以每年超过１０％的速度增长，有２／３城市被垃圾堆包围。

　　“现阶段，我国垃圾焚烧处理场主要分布在东部沿海地区，内陆地区较少。对企业来讲，政府对垃圾焚烧发电的补贴力度较高，使得垃圾焚烧发电利润空间比火力发电更大。随着国家政策不断开放和新的项目投入建设，更多的垃圾焚烧电力企业将加入这个行列。”梁玉梅说。

　　“垃圾的资源化利用、产业化发展是未来垃圾处理的必然方向，但是存在一个问题：谁来承担处理成本。”周宏春认为，企业开展垃圾处理和焚烧发电工作是追求投入产出比例、实现盈利的，不能全靠政府补贴。现阶段，垃圾焚烧发电面临的难题不是技术问题，而是政策问题。今后要按照“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。

　　对于垃圾焚烧企业来讲，度电成本主要取决于两个因素：一是固定成本，包括企业的技术和设备投资；二是变动成本，主要是指垃圾回收环节所耗费的人力、物力。

　　梁玉梅认为，企业降低成本应该重点在降低垃圾回收成本的环节上做文章。要普及垃圾分类知识，从源头上减少生活垃圾的产生，提高垃圾分类和处理效率，降低后续回收、焚烧等工序的成本。

　　在她看来，现在国家对垃圾焚烧发电的补贴是比较高的。如果源头垃圾分类做得好，那么国家可以制定相对更低一些的电价，这会使企业更愿意通过焚烧垃圾来发电，进而减少政府用于垃圾处理的财政支出。

　　“虽然我们现在不少城市都有分类垃圾箱，但市民并未严格分类投放。即使居民分类投放，如果市政部门后续的处置技术、设施、政策以及资金等没有到位，运输和处理过程仍会是‘一锅烩’，这将给垃圾焚烧发电和处理制造障碍，使效率低下，成本升高。在国家大力发展垃圾资源化利用的背景下，垃圾分类必然将被提出更高的要求。”梁玉梅说。