| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年03月01日 10:01 |
作者： |
宋亮;潘洁 |
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在国际油价一路高歌上行之际，国内成品油再次面临价格上调的压力。然而，国内油价一味盯住国际价格，使得定价机制与市场需求严重脱节，造成国内成品油价格严重扭曲。近日有消息称，由于国内需求不旺，成品油价格反倒上涨，使定价机制陷入“需求不足，价格却上涨”的悖论。
更令人不解的是，国内成品油出口居然出现“成品油国内售价高，出口价格低”的现象。去年，中国成品油出口价格和国内汽油零售价存在高达2900元至4300元的价差，这无疑造成国内成品油消费的“福利损失”。不难看出，当前国内成品油调价机制已成为国内外油品市场接轨的障碍。
笔者认为，国内成品油调价机制主要存在几个问题：一是调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化。现行国家确定成品油销售中准价，是根据国际市场三地价格加权平均变动在连续22个工作日以上超过一定幅度时才作调整。这使得国际价格频繁波动不能及时反映到国内市场，同时按其确定的油价则难以反映国内市场真正需求，既误导生产也影响销售。二是价格设定不合理。每次提价要么过高，实际价格达不到，所定价格形同虚设；要么降价过低，达不到促进生产目的；要么调价滞后，所调价格时过境迁，使得国家指导价起不到指导作用。三是国内油价盯国际，忽视国内需求。由于世界各地成品油消费结构、习惯及季节变化等，与国内市场不尽相同，而且国内各地市场需求情况也不尽相同，按照国际市场油价制定国内价格，同国内市场的实际状况必然有出入。四是透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序，使政府定价异化，没有达到稳定市场的目的，带来经营者不平等的市场机遇。
上述问题形成的国内外市场“机械式”接轨，其结果造成国内油价只涨难降，且零售价高于国外，从而使得政府定价机制并不能起到对成品油资源优化配置的作用，导致国内成品油供求矛盾凸出。去年11月的柴油荒和今年年初国内成品油库存高涨，都是具体的表现。
面对原油价格持续高涨、国内需求日益增大双重压力，未来中国可能为快速增长的石油消费付出更高额的代价。当务之急，应加快国内成品油调价机制改革，提高其灵活性。首先，要缩短价格调整时间，让国际油价的变动及时反映到国内市场，一方面杜绝国内囤积居奇，另一方面让国内生产、销售根据实际价格进行调整，从而使国际国内价格与实际市场供求联系起来；其次，政府指导价格在批发、零售环节均设定一个区间价格范围，批发、零售企业可以在这两个区间内自由交易。
在石油管制上，政府可以给予更多具备条件的大型企业石油进口权，同时逐步放宽民营外资参与进入条件。另外，修改现有成品油进口配额制度，逐步放开对非国营石油企业的进口控制。
（宋亮系中商流通生产力促进中心分析师）
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