| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年02月24日 08:35 |
作者： |
黄晶华 |
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备受社会关注的车船税法草案在公开征集意见４个月后，经过“大修”于２月２３日提交全国人大常委会二审。修改后的草案在吸取公众提出的立法意见基础上，对不同排量乘用车的税额进行了大幅调整。
新的税额幅度方案实现了公众的“减负”愿望。与原草案的税额幅度相比，新方案降幅十分明显。根据有关部门测算，按照新方案，排量２．０升以下、占乘用车８７％的车主的名义税负不会增加，并且各档税负也基本上相当于车价的０．５％，全国存量车船的车船税收入总额将与目前收入基本持平。
不过，记者注意到，此次的二审稿并没有采用一审时热议的按车价征税的方式。此前，有委员提出，车船税的定位是财产税，以排气量作为计税依据缺乏合理性,更应该基于车船的评估价值来征收。对此，草案也曾说明指出，车船税按排气量征税，是因为车船的数量庞大又分散于千家万户，价值评估难以操作。
但业内专家认为，当前中国车船税仍有不科学的地方。南开大学经济学院副教授马蔡琛博士昨日在接受《国际金融报》记者采访时分析认为，车船税的前期论证中没有考虑到的因素太多，基本原理一直模糊不清。单纯根据排气量来计征，与倡导节能减排的目标实际并没有必然的联系。使用频繁与不经常使用、新车与旧车等，都存在碳排放上的很大差异。到底把车船税归为财产税还是使用上的行为税？究竟该针对什么来征收，是财产价值，还是污染物的排放数量，排放中又是针对理论排放，还是实际排放等等，这些问题都没有论证清楚。
另据记者了解，除去税额的调整之外，二审稿还删去了对“高能耗、高污染”车船加收车船税的规定。此前的草案一审稿规定，对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税，对“高能耗、高污染”的车船可以加收车船税，并授权国务院规定具体办法。
此次审议时，一些全国人大常委会委员、专家提出，由国务院规定车船税的减免是可以的，但不宜由国务院规定加收车船税，而且对“高能耗、高污染”车船很难界定。
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