| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年02月22日 08:48 |
作者： |
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中国多个省市已经陆续闭幕的“人大”、“政协”会议透露出，今年和“十二五”期间，地方政府对“GDP”的“迷恋”正在降温，各地的施政重点将放在让发展成果惠及民生，并更多依靠科技而非资源实现发展方式转变。
降低GDP增速，提升民生指标
从单纯追求发展速度的“GDP崇拜”，到主动调低生产总值增长目标，今年地方政府把更多的政策和资源投向民生。从东部沿海到中西部地区，不少省份纷纷放缓了生产总值增速，同时不约而同地调高了城乡居民收入预期目标。
东部发达省份江苏省去年地区生产总值达到４万多亿元，年均增长13.5%；财政总收入11743亿元。按照江苏省政府计划，今年地区生产总值增长目标为10%，该省提出，要让发展成果惠及民众，启动实施城乡居民收入７年倍增计划。
主动“降速”，让经济发展向民生倾斜，并不是江苏独有的现象。北京计划在“十二五”时期，GDP年均增速比前五年规划目标低1个百分点，城乡居民收入年均增长相应提高2个百分点，并提出“让人民过上幸福美好的生活”；广东计划把“保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点”，并将率先把珠三角地区建设成为社会体制改革示范区。
河南在“十二五”规划纲要中以富民强省作为中心任务，把保障和改善民生放在了重中之重的位置；重庆提出到2015年“农民人均收入翻一番，城镇居民收入增长75％”，率先将衡量社会贫富差距的基尼系数的调控写入规划。天津出台了30条新措施，加大对转变经济发展方式和中小企业的扶持力度。
清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，中央和地方政府的这些举措，意味着资源和成果要更多体现到百姓身上，这是更有效益的增长：“中国经济已经进入到了新阶段，前一段时期经济增速很高，但民富与国富并不同步。发达地区发达城市增速很高，但也出现了比如房价过高、生活成本过高等问题，看起来经济发展水平很高，但是百姓压力和负担很重，这和民众要求不一致。下一步并不是不发展了，而是在分配问题上，对与百姓生活相关的问题上更重视。这是观念的改变和实质改变，只有达到一定程度才能承受这种变化，这显示了中国实力上升、经济发展观念改变。”
织密保障网络，维护民众权益
让人民生活更幸福，重要的是要提高保障水平、让老百姓能安居乐业。养老和医疗保险在内的社会保障与每个人的利益直接相关，社会保障位居两会热点问题的榜首表明，公众期待优先解决民众基本权益问题。
江苏省人大内务司法委员会副主任委员王肖明认为，在前几年发展基础上，政府更应通过立法保障民生：“民生我觉得还是要加大立法。整个‘十二五’期间还要进一步加大，增加居民收入，保障工资增长机制以及退休人员的基本养老调整，政府工作报告提到的这些还要通过立法形式把它固定下来。”
山西提出，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。
山东还将进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要。
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