| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2011年02月17日 09:36 |
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早报讯 针对热议中的失地农民“被上楼”现象，国土资源部2月16日上午召开视频工作会议宣布，从本月底开始，将开展为期三个月的“增减挂钩全面清理检查”。
温家宝批示
所谓“城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治”政策（下称“增减挂钩”），可以简单理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。国土资源部从2006年起批准第一批试点，并迅速扩大到全国近30个省份。
政府最初期望用“增减挂钩”倒逼出城乡统筹下的“集约用地”。但这一初衷受到现实的挑战，失地农民“被上楼”等不合理现象在政策执行过程中衍生。2010年11月10日，国务院召开常务会议，专题部署规范“增减挂钩试点”。2010年12月27日，国务院印发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47号）》（下称“47号文”）。
根据国土资源部16日上午召开的视频工作会议，国土资源部会同国务院有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》（以下称《方案》），并已获国务院批准。据报道，国务院总理温家宝作了重要批示。
清理地方文件
国土资源部提出，各地不符合47号文要求的地方性文件要予以修改或废止，探索研究增减挂钩的综合性操作办法。对继续在国土资源部批准的增减挂钩试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施。
国土资源部要求，在清理检查过程中，存在的问题要逐一排查到位，重点严肃整改“片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金”等行为。
根据2010年11月《瞭望》新闻周刊发表的题为《“增减挂钩”变形记》的文章，在中国城市化、工业化浪潮中，以解决城市建设用地严重紧张、农村建设用地大量闲置这一矛盾为目的的城乡土地“增减挂钩”，在有的地方被异化。最近一个时期，逼农民“上楼”、“集中”，强拆农房，强行改村变居，以获得农民宅基地的情况在一些地方时有发生。
文章说，一些地方的“土对策”仍层出不穷：未批先占，多占少补，占优补劣，甚至出现刷绿漆、挂绿网以“迷惑”国土部门卫星遥感的奇怪现象。
据悉，此次清理检查，国土资源部将会同中农办、发改委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室等部门一起展开，由国土资源部成立清理检查工作办公室。整个清查将分三个阶段进行，分别为各个地方的自查清理阶段（2月28日至3月31日），检查纠正阶段（4月1日至4月30日），以及抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。
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