年关将近，地王频出。市场上演的岁末疯狂再次引来政府调控之手。国土资源部12月19日夜间下发了《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（下称《通知》），急令地方政府抓紧采取有力措施抑制地价过快上涨。

　　《通知》要求，对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，市县国土资源主管部门要在成交确认书签订（中标通知书发出）后2个工作日内，填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省级国土资源主管部门。同时，未完成2010年保障性住房建设用地供应任务的城市，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。

　　“这个通知是国土资源部给地方的一个信号，要控制土地出让的总量和节奏，防止再度出现天价地块，进而造成房价上涨预期。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云分析称。

　　需要指出的是，这已是国土资源部今年以来第三次发文要求抑制地价过快上涨。

　　地王诱因

    此番政策出台的直接导火索是各地不断涌现的高价地王。最近几周以来，部分城市的土地拍卖价格已创下纪录新高。广州继86亿元的广铁南站地块之后，又在白云新城拍出楼面地价过2万元/平方米的“单价地王”；深圳诞生年内“最贵地块”，总价达29.63亿元；广西南宁3宗曾经流拍的土地共拍出21.4亿元的总价；武汉楼面地价再创新高；温州的楼面地价拍出3.7万元/平方米；上海赵巷17号地块楼溢价192%，楼面单价近2.2万元，令上海市郊的公寓楼板价首破2万元/平方米，创下新纪录。

　　而近日刚揭晓的北京CBD核心区土地招标，6宗土地更是卖出222.57亿元天价，远超此前预期。

　　中国指数研究院的数据也显示，进入11月份以来，部分城市土地市场升温明显。11月份全国10个主要城市住宅用地平均溢价水平居于高位，其中广州、杭州、深圳、武汉溢价率均高于50%，广州更是高达80%。

　　与之相呼应，房价也跃跃欲涨。统计数据称，11月份全国70大中城市房价环比上涨0.3%，涨幅扩大0.1个百分点，为连续第三个月环比上涨。

　　有消息称，鉴于房地产市场形势的再度紧迫，国务院总理温家宝近日对国土资源工作和国土督察工作做出最新批示。国土资源部迅速开始贯彻落实此次批示精神，并于12月19日夜间签发了《通知》并马上对社会公布。

　　“继9月份部分地方房地产市场出现反弹苗头后，进入11月，一些地方土地市场购地竞价热度趋旺，高价地在短时间内相对集中的重新出现，推动地价走高。”国土资源部在其网站上表示，虽然总体上仍属个别现象，多集中在部分重点城市的个别优质地块，尚未形成群发效应，但国土资源部依然研究下发了通知，进一步巩固调控已有成果。

　　行政干预趋势

    为抑制过快上涨的地价，政府借助行政手段强制干预的趋势也愈发明显。

　　据记者了解，此次的《通知》已将抑制地价作为一项土地管理工作，即如果土地调控和地价上涨压力加大，不排除通过约谈等方式对地方负责人进行劝诫。

　　本次《通知》显示，政府将运用行政手段直接调控地方的土地价格和土地交易溢价率。“溢价率超过50%、土地成交总价或者单价创历史新高的地块，各地要在确认书签订或中标通知书发出后的2个工作日上报国土资源主管部门。”国土资源部下发了《房地产用地交易异常情况一览表》，纳入了全国105个城市，其中既包括北京、上海等一线城市，还有厦门、苏州等二线城市，同时还包括了诸如芜湖、保定之类的三线城市。

　　记者查阅该《一览表》发现，如果出现符合国土资源部设置条件的高价地块，上述城市需要在表格中说明当月本地房价同比、环比上涨情况，以及地块周边新房和二手房价格情况。

　　《通知》还规定，凡可能出现高价地地区，必须事前评估，采取有效措施，防止出现高价地，稳定市场预期。

　　对此，国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽表示，事前评估、快速上报等制度，就是想密切关注市场的走向，然后及时采取一些措施，比如在一些优质地块出让的时候，如果竞争过于激烈，可以再增加保障性住房的面积，从而抑制地价过快增长。

　　此外，国土资源部还强调，各地要严厉打击囤地、炒地、闲置土地等违法违规行为。对容积率小于1的住宅地块出让坚决叫停。

　　但对于行政化干预的效果，业界人士表示仍需观察。一位不愿具名的开发商告诉记者，地方政府在土地出让上也玩“销控”，前期不出让优质地块或仅放出少量，待开发商对土地饥渴时，再放出土地以图高价。“而且年底年初时，开发商销售回款落定，也有钱拿地。”此外，土地供应的不确定性也让很多开发商要“抢地为王”。“今年土地供应放量，明年土地供应量谁也不知道。”上述开发商表示，从历史经验来看，各地政府的土地供应计划很少有顺利完成的，“永远是计划赶不上变化，所以必须要在有土地供应的时候能拿就拿”。

　　房地产高级经济师章林晓也认为，在流动性泛滥、货币资金充裕的情况下，土地价格很难强行降下来。“关键在于持续加大房地产用地供应，同时货币政策需回归稳健”，这成为业内专家普遍的观点。

　　最新消息是，国土资源部目前正在抓紧明年住房供地计划。国土资源部副部长贠小苏透露说，要确保国家已经确定的1000万套保障性安居工程建设所需用地的供应。