| 来源： |
经济参考报 |
发布时间： |
2010年12月27日 08:10 |
作者： |
王薇;刘元旭;李志勇 |
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杭州自2008年5月在全国率先推行城市公共自行车租赁系统已经有两年多，形成了遍布全市的网络，已建成2000个公共自行车网点，投放公共自行车5万辆，平均每天租用23-25万人次，最高时达到32万人次，成为市民出行的重要工具和城市公共交通的必要补充。在今年杭州市民投票评选的近十年精神文明十件大事中，公共自行车租赁系统列在首位，市民首肯度高达99.6%。
《经济参考报》记者调研发现，公共自行车租赁的“杭州模式”成功之处在于，完善的制度设计和政府主导、企业运作的模式，为其他地方发展这一项目提供了借鉴。
政府主导：将公共自行车纳入城市公交系统
2007年，杭州市提出要学习法国巴黎建设公共自行车服务系统。为此，杭州市委专门下发文件，从政府层面把公共自行车纳入城市公共交通系统统筹规划，将公共自行车纳入“五位一体”的城市公交系统，即地铁、公交车、出租车、水上巴士、公共自行车，并且提出公共自行车是城市公交的重要组成。
杭州市委、市政府认为，公共自行车作为城市的一个公共产品，必须政府主导。因此，杭州在整个项目建设过程中加以指导、协调，使得项目得以在全市迅速展开。
最终这一任务被交给了杭州市公交集团。对于前期的建设资金，主要依靠政府给予的资金和政策支持，2008年杭州市政府为公共自行车系统提供了1 .5亿启动资金，其他资金由企业通过银行融资实现。
曾到杭州考察过的北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，公共自行车租赁系统看起来非常简单，但涉及交管、城管、规划、建设、绿化、电力等多个部门，需要部门高度配合与支持，否则难以顺利推进，杭州将建设城市公共自行车租赁系统作为“一把手”工程，保证项目的顺利推进。
按照杭州市的规划，未来将形成便捷的公共交通网络，实现同台、同点换乘，最远距离不超过100米。为实现这一目标，杭州明确2020年全市8个城区完成17.5万辆车公共自行车的规模。
商业开发：充分考虑可持续发展
有关专家认为，政府在发挥主导作用同时，通过引入专业团队运作、政府提供可进行商业开发的资源是公共自行车租赁“杭州模式”成功的重要原因。
为保障项目日常运营费用实现自我平衡，杭州为企业提供资源，由企业进行商业化开发运作。目前开发的资源主要是广告，在每个公共自行车服务点上建设一个车棚，并开发了可以销售软包装商品的服务亭。通过拍卖车棚、服务亭以及车身上的广告位获得运营资金。
杭州公交通服务发展有限公司副总经理陶雪军认为，杭州市公共自行车租赁系统充分考虑了可持续发展问题，虽然起步时有很大压力，但政府给予资源支持，企业通过开发资源产生效益。现在正在加大开发力度，谋划对服务亭“三合一”服务功能的深度开发，即集商品销售、旅游咨询、自行车租赁系统咨询服务为一体。
据陶雪军介绍，从2009年运行情况看，公共自行车运营成本3000万元，广告收益近3000万元，租用自行车超时收费每年收益五六百万元，如果建设成本、设备折旧不考虑，公司实现了保本微利。
鉴于商业开发需要一个过程，杭州市政府也表示，如果商业运作的资金不足以弥补整个运行，可以由政府公共财政进行补贴，保障公共自行车正常运行。今年，杭州市政府又为此项目提供了5000万元。
先进技术：操作简单 租用便捷
杭州城市公共自行车交通系统的顺利发展，还得益于首套智能化公共自行车租赁服务系统的开发应用。该智能管理系统引入IC卡技术，具有租用、查询、管理、结算、防范监控、网络6大功能，支撑着整个自行车租赁系统的正常运行。
记者在实地调查发现，这套系统保证了借还公共自行车时操作简单，避免排队等候，为市民和游客提供便捷的租用服务。
具体来看，优势主要体现在四方面：
第一，智能IC卡保证随借随用。自行车服务点的设置是车桩加锁止器，市民租借自行车，只要用一张智能IC卡在车桩上的锁止器上一刷，自行车就自动开启，而且锁止器具有PO S机功能。
第二，市民办卡，超时收费。杭州市规定，16至70周岁的市民，可凭杭州公交IC卡及开通公交功能的市民卡，在租车服务点办理租车或还车。没有公交IC卡的市民或外地游客，也可凭本人身份证等证件缴押金办卡。使用自行车1小时内免费，超过1小时收费1元，超过3小时按每小时3元计费，费用在还车时通过锁止器刷卡自动结算。
第三，后台监测系统实现及时运营调度。尽管自行车服务点无人值守，但杭州市建成了“空满位实时报警系统”，当服务点自行车满位率大于80%或小于20%时，该系统就会自动报警，然后通过视频切换，使自行车服务中心能随时掌握服务点空满位情况，并及时进行配送，提高了使用效率。
第四，开发公交出行时时信息查询系统。2009年9月，杭州市新近开发了公交出行时时信息查询系统，该系统具有公共自行车诱导功能，市民可以通过互联网和手机，查询到公共自行车服务点位锁止器空位或满位信息，这就解决了市民抱怨的租不上车、还不上车的难题。
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