早报记者 刘秀浩

　　筹备了两年的国内第一部有关住房保障的专门立法已经成型。

　　据新华社昨日报道，住房和城乡建设部（下称住建部）已形成基本住房保障法征求意见稿，目前正在征求各方意见，对征求意见稿进行修改、完善。

　　可查资料显示，住房保障法最早于2008年11月被列入十一届全国人大常委会五年立法规划，由住建部住房保障司负责该法的起草。

　　今年3月，在十一届全国人大三次会议期间，有人大代表建议加快住房保障法立法进程。代表们提出，中国现行有关住房保障制度的规定大都属于政策性规定，存在随意性和不稳定性。目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求。针对这些议案，住建部回应说，住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。

　　该征求意见稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。据今年年初媒体披露的草案内容，各级政府如对住房保障不力，将被追究法律责任。另外，压缩房地产投机利润空间、提高骗购违法成本、保障经济适用房公平合理分配，都是焦点内容。

　　上海市锦天城律师事务所合伙人律师刘炯表示，这部法律是国内少见的针对特定领域商品的一项专门法律，属于中国立法历史上的一项创新。住房保障法直接针对大众的基本住房需求，予以区别对待，立法的主要目的在于保证低收入人群的基本住房保障，剥离住房的部分商品属性。从实际效果来看，过去的住房改革过于重视住房的商品性，忽视住房的民生保障作用。这份法律将是对住房改革的补充和调整。

　　另据新华社报道，在今年3月的十一届全国人大三次会议期间，有123名人大代表在4个议案中建议，尽快修改城市房地产管理法，完善商品房预售制度，强化对房地产企业融资行为的监督，提高土地闲置费等。针对这些议案，住建部正组织力量积极开展修订工作，并已形成修改草案征求意见稿。