| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2010年09月08日 16:56 |
作者： |
沈加军 |
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本报记者沈加军
工信部副部长奚国华日前在“第１５届全球标准合作大会”上强调，要积极营造良好的政策和市场环境，加强电信市场监管，规范市场竞争行为，认真解决服务热点难点问题。这被解读为工信部对电信业暗流涌动的恶性竞争开始抬头的严肃表态。
电信业作为国民经济的先导性基础性行业，多年来也是发展改革最为彻底和相对成功的行业，但是恶性竞争却也如顽疾一样如影随形。说到底，重组确立了市场竞争主体问题，但是电信业市场竞争规则缺失却成了阻碍有效竞争的深层次矛盾。
拆分重组解决不了有效竞争问题
对于中国的运营商们而言，重组似乎已经成了一个永恒的话题，往往是前一个重组还没有到位，新的重组就又开始了。客观地讲，拆分重组极大的激活的电信业的发展活力，直接推动了中国电信业在全球的异军突起，打造出了全球最大的市场空间。但是手术刀式的拆分重组市场结构仅仅打破了厂商界面的垄断，并没有形成有效的电信市场竞争。
中移动一家独大趋势的不可抑制直接导致２００８年５月２４日最后“三足鼎立”格局的沉埃落定，三家运营商进入了全业务竞争时代，由此，也完成了我国电信业迄今为止的三次重组。
但是第三次重组两年后，电信业深层次矛盾仍未解决，恶性竞争如影随形，工信部成了忙碌的“救火员”。原因何在？而国外电信巨头在潜心做什么？在做业务，做开放式的企业级的融合业务、融合技术和融合终端。可中国三大运营商只关注眼前收益和市场份额，只停留在靠用户规模扩张拉动收入增长的电信业初级阶段。
电信业产权结构单一是症结？
有人说电信业恶性竞争乱象丛生，原因在于产权结构单一。不可否认，国内基础电信企业无论上市与否，股权结构存在的一个共同特点是股权构成相对单一，国有股权占据绝对控制地位，且一股独大现象严重，所引发的是预算软约束下的国有企业之间的恶性竞争和滥用支配地位。
不过，分析银行业的发展过程，产权结构单一导致恶性竞争的说话就站不住脚了。同样是在国有资产一股独大的竞争环境下，银行业尽管竞争主体众多，但是却很少出现恶性竞争。当然，银行业与电信业的行业特点有异，可是市场竞争的规模化前提两个行业又颇为相似。这就值得电信业认真反思了。为什么银行业没有出现为了拼抢储户大打价格战的现象，恰恰相反，银行业甚至全行业联合起来“涨价”。上月初，部分银行将同城跨行手续费从２元调整到４元，尽管引爆了公众对银行利用垄断乱收费、设置霸王条款的质疑，但也从一个角度说明银行业的竞争更趋理性。
相比之下，电信业三家运营商为了争夺用户恶性竞争事件不断，在激烈市场竞争和产业发展的双重带动下，电信资费快速下降，据统计，２００２年至２００７年电信综合价格水平累计下降了５３％，今年一季度，电信综合资费水平比去年同期再次下降１３．５％。在水、电、银行交易费几乎全部物价都在不断上涨的同时，电信资费是唯一不断在下降的，但是用户对资费和收费方面的感知却没有提升，反而其投诉依然居通信投诉的首位，老百姓依然觉得电信资费贵、不透明，依然认为电信行业是暴利行业。为什么？
在电信业不断发展壮大和电信技术不断升级进步的带动下，电信资费确实还有继续下降的空间。不过更要看到，近年来主导运营商利用垄断优势大打价格战，以压制弱势运营商发展的策略，造成恶性竞争事件不断出现，大大降低了电信业在社会形象。主导运营商慷国家之慨，“血拼”国有资产式的竞争直接造成了电信业暴利行业的公众印象。
所以，电信业国有资产一股独大不是恶性竞争不断的根本症结，说到根本，就是电信重组解决了市场竞争结构的问题，但却没有确定企业参与市场竞争的有效的竞争规则，在没有规则的竞争环境下，恶性竞争几乎不可避免。
电信业需要补竞争规则的课
电信业十多年的改革主要都是行政拆分重组，这种方式虽然成功但最大的缺陷就是竞争规则缺失，现在弥补这个缺失愈加显得迫切，尤其在三网融合的大背景下，如果信息通信业的竞争规则还不确立，恶性竞争最终只会波及到三网融合后的融合竞争中。
上海东方传媒集团百视通新媒体公司ＣＦＯ李川透露，通过与广电、电信两个阵营的交流，实际上广电的核心担心在于，电信对广电视听业务的蚕食，与此同时，电信所担心的也并非大家猜想的广电对其宽带业务的冲击，而是担心广电打价格战。所以总体而言，双方担心的其实是恶性竞争所导致的整体的价格崩溃。
没有规则的电信业竞争只能是野蛮的初级阶段，甚至互砍电缆、暴力冲突殴打对方员工，这些行径与电信业的国民经济基础产业地位极不相称。因此，电信业迫切需要确立规范市场竞争的管制政策，旨在有效规范市场竞争、促进行业做大做强的《电信法》至今难产，其实也是一种悲哀。
电信业发展的过程证明，靠运营商自觉为产业大局着想并不现实，企业尤其是居于垄断地位的企业，恶性竞争几乎已经成为企业本能。只有竞争没有合作，电信业就会恶性循环，电信业充分市场竞争没有效率。
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