| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年07月01日 13:27 |
作者： |
章轲 |
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我国中小河流整治严重滞后，已经成为防洪减灾的最薄弱环节。
在昨日召开的“绿家园6月环境记者沙龙”上，中国水利水电科学研究院副总工程师、水利部防洪抗旱减灾研究中心常务副主任程晓陶表示：“目前我国中小河流整治严重滞后，中西部省份大多数中小河流，实际上是在吃上世纪50年代至80年代群众义务投工投劳进行河流整治的老本。”
程晓陶说：“‘98抗洪’之后，国家通过‘封山育林、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、加固堤防、疏浚河湖、以工代赈，移民建镇’等措施，全国防洪体系建设再次形成了新的高潮。”
据统计，1998年至2002年，中央水利基建投资1786亿元，是1949年至1997年累计投资的2.36倍。
“但绝大部分资金用在了大江大河的治理上，中小河流的整治几乎没有投入多少资金。”程晓陶说。
由于缺乏投入和监管，近年来，全国中小河流人为加重灾害风险的问题突出。程晓陶举例说，河沙乱采乱挖，导致河势紊乱，危及堤防安全；山区道路修建、采矿业发展中大量弃土推入河道，导致河床淤积、行洪能力萎缩；山区修路、盖房破坏山体稳定性，缺少必要的固坡防滑措施；人水争地，房屋盖在行洪道上等。
程晓陶称，2008年以来，中央开始重视中小河流治理问题。健全中小河流分级管理的体制，明确各级政府在中小河流治理中的职责，将责任的主体分解到各个河段，并建立考评与奖惩制度。
不过，一些地方政府特别是经济发展相对落后的地区，对中小河流的治理投入兴趣不大或实力有限，一旦受灾就等着国家救济。
程晓陶告诉记者：“在一些地方，甚至还会出现这样的怪现象，两个相邻的县，一个花钱治理了河流，没出事。另一个没治，受灾还能得到国家的救助，甚至官员还能升迁。”
程晓陶认为，应该重建长效的建设与维护机制，动员全社会的力量，自己保护家园，有钱出钱，无钱出力。中央财政只是对出大力的给予补贴，对成绩优异者给予奖励。
在记者沙龙上，程晓陶还表示，人类的治水活动，既要遵循自然规律，也要遵循经济社会的发展规律。
“从近期发生的南方冰雪灾害、汶川地震次生灾害、西南干旱等巨大灾难中，人们应学会应对灾害。”程晓陶透露，针对防洪抗旱中存在的问题，水利部已要求城镇发展和生产力布局必须符合防洪规划要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道。
与此同时，水利部门将实现由控制洪水向洪水管理转变，由以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变。为了有效抑制城市水灾风险的增长，水利部门将加强工程调控与应急响应的能力建设。
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