面对刚刚出台的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,一个问题油然而生——安徽将如何对接长三角,示范中西部?
“皖江城市带将成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。”在国务院新闻办1月21日举办的专题新闻发布会上,安徽省省长
王三运的表述,不仅从经济层面,更从文化层面对《规划》进行了解读。
效能文化:提升产业转移软实力
经过改革开放30年的发展,全国各地招商引资的硬条件已经趋同,优惠政策基本规范,最能做出比较的就是投资环境——文化软实力。
效能——作为软实力最根本的标志,自2006年以来就被安徽省委、省政府列为“首要工程”,旨在通过效能建设促进机关作风转变和效率提高,催生适应并引领经济发展的和谐政务文化。岗位责任、服务承诺、限时办结、否定报备、首问责任、失职追究和窗口部门一次性告知等制度……自上而下在安徽逐步推行、落实,以“权力、管理”为主题词的传统政务文化得到成功改造,以“服务、效率”为中心的效能文化悄然诞生。
刚刚进入2010年,安庆,这座皖江城市带最西端的历史文化名城就爆出一条引起公务人员震动的消息:市委市政府公布上年度“百名科长群众评”结果,安庆市城管执法局综合执法科科长、安庆市城管执法局环卫处管理科科长和安庆市港口局规费征稽科科长排名靠后,被公开通报,并按照干部管理权限进行相应处理——而这种被称为“效能风暴”的举措,在皖江城市带里已经不算新闻,池州“一头受理、一窗办理、一单到底”的高效能,宣城在市直单位和县市区全面开展的百名科长、公共服务单位、基层站所长“三考评”活动……“效能”,已经成为皖江城市带年吸引长三角地区超过1000亿元投资的重要答案。
如今,“市场导向、政府主导”成为安徽实施规划的“四条原则”之首,皖江城市带转变职能、规范行为、创新服务、提高效能的软实力值得期待!
创新文化:激发产业转移新动力
上升到国家战略层面的产业转移,绝不是简单的企业搬家和项目复制。特别是“示范中西部”的历史责任,要求皖江城市带必须在创新中前行。“产业升级创新”“体制机制创新”……在《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中,关于创新占据很大篇幅。
“事实上,在国务院批复规划之前,长三角向皖江城市带的产业转移就颇具规模,而沿江城市在承接转移中对创新很有心得。”——芜湖,是《规划》确立的皖江城市带“一轴双核两翼”空间格局的“双核”之一,是一座以哺育了奇瑞汽车、方特而著称的创新之城。早在2008年11月,在皖沪两地产业对接中,芜湖市就拿出了《承接上海产业转移实施方案》,把自发、随机产业转移转变为有序、集成式园区承接。芜湖市确定,在经济开发区、机械工业开发区建立承接上海产业转移试验基地,作为承接上海产业转移的主要载体,鼓励建设“专业型工业园区”,引导相近产业的企业群,或者龙头企业带动关联企业和配套企业进行产业集群式转移。
作为皖江城市带“嵌入”长三角的桥头堡,马鞍山市更是积极参与泛长三角区域发展分工,在承接长三角地区的产业梯度转移过程中,立足错位发展,在做大做强钢铁制造、汽车制造、装备制造、电力能源等6大优势主导产业上重点突破,引进内资中,有70%以上来自长三角地区。同时,多项人均指标已达到长三角城市平均水平的马鞍山,致力培育壮大新材料、新光源、新能源等6大新兴产业,确定低门槛引进、高投入支持,促进产业集群化、跨越式发展的新路径。
民生文化:营造产业转移好氛围
把建设皖江城市带承接产业转移示范区置之国家层面看,旨在承东启西、示范先行;而从安徽层面看,则是通过大规模、高层次产业转移,进一步促进经济加速发展并通过发展惠及民生。
发展为了民生,民生连着民心,民心凝聚民力,民力促进发展——面对着“发展”与“民生”的辩证法,包括皖江城市带在内的安徽各级党委政府始终把改善民生置之于首要高度,通过各种措施努力实行改革成果共享。在起草制定《皖江城市带承接产业转移示范区规划》过程中,“民生”始终是主题词之一。《规划》确定的示范区建设总体要求,不仅明确写入了“着力改善民生、推进基本公共服务均等化”的内容,在5大目标中,直接反映民生的内容就有2项。
根据规划,到2015年,示范区人均地区生产总值将超过全国平均水平,覆盖城乡的就业、基本医疗、基本养老等社会保障体系基本形成,城乡居民收入大幅增加,基本公共服务水平明显提高,人居环境也将更加良好。而随着大规模产业转移必然涉及的征地问题,规划明确提出对继续完善被征地农民社会保障政策,鼓励多种投资主体兴办社会化养老服务机构,在土地、税收等方面给予相关优惠和扶持政策,通过居家、社区、机构三位一体,构建基本养老服务体系。在生态环境方面,示范区内生活垃圾将实行无害化处理;建设环城绿带,加强城市园林绿化建设,构筑区域生态安全体系。
产业转移是经济现象,也蕴含着丰富的文化内涵,安徽将在文化提升中迎接产业转移!
