| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年01月27日 10:03 |
作者： |
李明峰 |
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在经济高速发展的过程中，深圳的建设用地在2005年已经占到全市总面积的48.07%，而未来10年，新增建设用地规模总量将控制在37平方公里。在“减量增长”的规则思路下，经济特区内的福田、罗湖、南山和盐田四区将实现建设用地“零增长”甚至“负增长”。
1月26日，深圳市规划和国土资源委员会举办了《深圳市土地利用总体规划（2006~2020年）》（草案）（下称《规划》）听证会，作为经办机构的陈述人，深圳市国土房产评估发展中心罗平博士表示，此前媒体报道未来10年深圳特区不批建设用地的说法并不准确，实际上到2020年深圳新增建设用地的总量是37平方公里，每年大概会有2～3平方公里的净增量。
根据国土资源部批复的深圳新一轮土地利用总体规划大纲，深圳市2020年规划建设用地规模不得超过全市域面积的50%（以深圳1953平方公里的总面积计，即976平方公里）。而2005年深圳的建设用地已经达到939平方公里，由此可以得出未来10年新增建设用地为37平方公里。
“减量增长”意味着还是有所增长。深圳的目标是建设用地规模增长速度大幅下降，新增建设用地逐年下降，城市更新改造用地逐年增加，从而在规模远景期（2030年）实现城市建设用地问题的“零增长”。
10年37平方公里的建设用地净增量，落实“减量增长”的形势很严峻，用地还要向何处寻？《规划》的思路是，既要严控新增建设用地供应，同时要大力推进“三旧”改造，向存量要增量，还要积极开展建设用地清退，腾挪出更多空间。
面对土地资源的制约，《规划》还提出了空间拓展、循环集约和生态和谐三大战略，在储备预留远景用地下，将适度实施填海造地、开发地下空间等手段拓展空间，通过城市更新等措施加大存量建设用地二次开发力度。
“深圳市的工业用地占全市总面积已经达到36%以上，宝安、龙岗区甚至达到了40%以上。”深圳市规划和国土资源委员会副主任许重光表示，未来深圳工业用地的比例将适当降低，但要提升土地的总体利用效率，同时在保障性市政基础设施，特别是特区外的民生基础设施建设，以及保障性住房上，要保证土地供应。
建设用地的“减量增长”，这对深圳未来的产业发展需求是一个严重的瓶颈。但在《规划》中，明确规定新增建设用地的主要利用方向除了保障性住房和市政基础设施之外，就是重点扶持城市支柱产业和主导产业的发展，以及前海等城市战略地区的开发建设。
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