11月28日，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在《中国能源报》与河北省邢台市政府合办的“2009中国·邢台新能源产业投资与发展峰会”上透露，近期，国家发改委已完成对西部光电价格的调研，最终上网电价将在1.1元—1.2元/度之间。他同时指出，即将公布的光伏上网电价方案将实行东西部分区定价，东部地区价格将高于西部。

　　1.09元/度是摸底电价

　　今年7月，国内最大的光伏并网发电工程——敦煌１０兆瓦光伏并网发电示范项目在经过３个多月的招标评审后，最终“花落”由中广核能源开发公司领衔的三家企业联合体。

　　中广核当初的中标价是1.0928元/度，这个价格随后也被包括国家能源局可再生能源与新能源司副司长史立山在内的众多权威人士宣称为国内光伏发电的标杆上网电价。标杆既已定，为何此番又拟将价格上调至1.1元—1.2元/度？

　　对此，孟宪淦表示，将价格定在1.09元/度，是想对国内光伏市场的现状进行摸底，借此了解国内光伏企业对于此价格的承受能力，并不是作为上网的固定电价。几个月下来，经过专家不断调研论证，发现此价格尽管相对于曾经引起轩然大波的0.69元/度高出不少，但仍超出国内企业的承受能力。即使处于国内光伏市场“领头羊”位置的无锡尚德太阳能公司，目前也只是把发电成本降低到了1.5元/度，其他企业的现状更可想而知。

　　他进一步指出，政府当初定1.09元/度电价的初衷，还有避免电价定的过高后，国内市场一旦开放，境外投资者蜂拥而入造成国内光伏市场过热局面。“目前，国内光伏市场尚未完全启动，就已经出现下游多晶硅产业过热趋势。你想价格一旦放开，局面会是怎样。”孟宪淦说。

　　企业对新电价并不乐观

　　无论是此次的1.1元—1.2元/度，还是之前的1.09元/度，对于很多光伏企业目前的经营现状来说，都离成本电价差一截。尚德公司董事长施正荣曾公开表示：“按照目前国内的市场情况，光伏发电上网电价如果低于1.44元/度，就没法做。”

　　有媒体此前曾报道，英利绿色能源控股有限公司董事长苗连生曾宣称，他们目前可以做到0.8元/度的发电成本。但该公司销售公司一位负责人对《中国能源报》记者表示，尽管英利对不断降低发电成本一向信心十足，但所谓英利0.8元/度的价格并不属实，“我们只承诺，2010年实现1元/度的上网电价。”该负责人说。

　　尚德、英利这样的龙头企业尚且保守，众多中小企业更是叫苦连天。记者采访到四川省新能源促进会的一位负责人，他告诉记者，四川地区光伏发电企业成本接近3元/度， 1.1元—1.2元/度的价格很难让企业存活。

　　全国工商联新能源商会副秘书长史利民告诉《中国能源报》记者，根据他们商会的统计，目前国内除了极少数集光伏组件、系统及电站建设于一体的企业能够通过合理调整各个环节盈利水平，控制自身成本电价外，大多数企业都无法承受目前所传出的上网价格。“根据目前业内的普遍共识，上网电价定在1.5元/度比较合理，至少能维持多数企业保持不亏的状态。”史利民说。

　　定价机制须完善

　　对于企业对定价过低的担忧，国家能源局政策法规司司长曾亚川表示，现在1.09元和1.1元的上网价格都只是拍膀子的价格，不能当真。真正的价格要通过市场和竞争去发现。光伏发电上网定价将类似于风电招标定价，通过不断招标，拿出一些典型的区域实行分区定价，东西部有望区别对待。

　　孟宪淦表示，只有按成本加合理利润来决定电价，才有利于提高投资者的积极性，才能够市场运作。他指出， 2006年德国的电力用户每消耗1度电，补助光电企业1分3厘，而我国上次调整的电价，才补贴2厘钱，最近的电价调整方案中提出拿出7厘钱补贴，加一起才9厘。光电价格偏低，补贴又少，不利于光电企业上网。

　　众多业内人士在接受记者采访时均表示，目前包括光伏在内的新能源发电上网定价机制都存在共同的难处：定价太高，电网分摊部分较多，负担较重；定价过低，作为投资商会造成亏损。“以往制定新能源补贴及发电上网政策过程中没有充分考虑电网企业的诉求，导致新能源发电的并网难问题，今后应该让能源主管部门、财政部门和电力监管部门坐在一起，共同商讨新能源发展政策，而不是各行其是。”孟宪淦表示。

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副研究员胡润青认为，我国的光伏发电还处于起步阶段，理想的政策体系应该是对光伏制造业和发电企业进行税收优惠，对研发机构进行补贴，对并网企业，制定分类、合理、优惠的固定上网电价，对离网企业，初始投资和运行费用进行补贴。