社科院发布首份住房绿皮书 剑指公积金保障范围小、经适房分配不均、住房保障形式单一等五大问题

　　16日，社科院发布了首份住房绿皮书：《中国住房发展报告(2009-2010)》（以下简称《绿皮书》）。

　　报告指出，我国弱势群体住房问题依然严峻，住房保障任重道远。

　　《绿皮书》指出，目前我国面对一般收入家庭、中低收入家庭、低收入家庭的各项住房保障制度还不够细致，配套政策与措施不到位，可操作性差，可控制性差，很难保证住房保障政策的有效实现。

　　目前我国住房市场体系存在以下五大问题：

　　第一，公积金制度建设尚未完善，保障范围小，保障偏离度大。与新加坡的公积金制度相比，我国的公积金覆盖率非常低，公积金缴存对象范围窄，公积金运用效率低。在低收入群体中，没有纳入公积金缴存范围的家庭也不少，即使享受公积金制度，所受到的住房货币保障很有限、远低于高收入者。

　　第二，经济适用房制度监管和退出机制不完善。比如，经济适用房面积过大、分配不均、一人拥有多套经济适用房、通过经济适用房操作获取暴利等问题，政策的实际效果与预期目标相差甚远。

　　第三，廉租房制度建设缓慢，保障范围小，资金缺口大。我国大部分城市，没有把进城务工的农民工、单亲家庭和日益增多的老龄群体中的空巢家庭纳入廉租房政策的保障范围内。1998年至2006年全国累计用于廉租房建设的资金仅为70.8亿元，2007年1月至11月全国投入资金仅为83.2亿元，远远没有满足“十一五”期间每年近500亿元的廉租房资金需求。

　　第四，住房保障形式单一，与人均收入分布不匹配。惠普性的公积金覆盖率低且倾向于高收入者，限价房、经济适用房和廉价房均有门槛收入，而各种保障性住房之间的门槛值不连续、差值较大，并且保障形式单一，导致夹心层的住房困难。

　　第五，缺乏住房普查统计数据，住房保障缺乏长期规划。因此，很难准确地把握住房困难的实际情况而做相应的举措，也很难做长期规划。