| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月17日 08:47 |
作者： |
林琅 |
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林琅
上海第一块真正意义的“勾地”运作，昨天正式浮上水面。
多达近十条的出让条款规定，上海相关部门对于“外滩国际金融服务中心（8-1）地块”的重视度可见一斑。或许正因为此，对于该幅用地的出让，勾地操作的“预申请”方式被首度引入。
资料显示，8-1地块东至中山东二路、南至东门路、西至人民路、北至某医院外。为上海国际金融中心建设区域，所谓“一城一带”的核心位置。用地面积5.7276万平方米，由包括了公共绿地、商业金融及文化综合用地在内的3幅宗地组成。
按照以往上海土地出让的流程，当出让土地挂牌公示之后，有意向购置土地的房企，便可交纳竞买保证金，或递交其他相关文件以申请竞买资格。在挂牌公示时间段内，开发商可以预期价格进行挂牌竞争。待挂牌期满之后，如果公开竞拍阶段仍然有人继续“应战”，便进入暗箱竞标阶段，由出价最高者获取土地。
与以往不同的是，此次的土地出让却多出了“预申请”这一环节。即由符合条件的预申请者，先期提出报价，并在此基础上制定出让价格底线，并进入公开招标阶段。假若有效预申请人“少于三位”，则地块出让予以取消。政府相关部门人士称，预申请环节的设立，是为了更好地选择“具备良好规划设想及招商能力的开发商”。
细究下来，“预申请”这一阶段的种种细节设立，与“勾地”制度如出一辙。在最早提出“勾地”的香港地区，特区政府土地管理部门会定期列出一个土地表格，开发商一旦看中了哪块土地，便向相关部门提出申请及报价。如果符合预期，便根据报价将其推出市场进行拍卖。若拍卖价格等于或高于预期价格的，就算出让成功；不然，特区政府便可收回地块予以保留。
勾地制度在内地的公开试行，最早追溯至2006年。当时国土资源部相关负责人表示，土地出让除了“招拍挂”之外，还可以将勾地作为一种重要方式。自今年7月起，上海的土地出让开始执行预公告形式。对此，相关部门的解释为，意在科学合理安排土地供应规模和进度，方便意向竞买人及时掌握土地出让信息。并称，“上海将在部分地块的出让中试点实施‘预申请’制度”。
值得商榷的是，香港地区在实施勾地制度时恰逢东南亚金融风暴时期。在房价大幅下跌的背景之下，这一方式的应用，对于调控土地供应节奏起到了一定的引导作用。然而，在当前“地王”频出、房价不断上涨的局势下，上海这一黄金地块以此种方式出让，虽然“惜售”心态不言而喻，但最终采取拍卖的竞争方式，恐怕只会在开发商们争先恐后的抢夺中，制造出“新地王”。
推介会上反映出一个信号是，已有20余家开发商与相关政府部门进行过洽谈，而初步评估价已高达90亿～110亿元。
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