| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2009年10月28日 07:54 |
作者： |
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“经济因煤而兴，问题由煤而生”。近来，借应对国际金融危机，以整合小煤矿为主的山西煤企“大兼并”引发全国关注。记者２６日从山西省煤炭工业厅获悉，目前全省煤矿兼并重组双方已有九成签订正式协议，兼并主体进驻率８０％，接管率达６８％，行业整合取得重大进展。但围绕山西煤矿“大整合”的议论一直没有停止。
山西“铁腕治煤”为何拿小煤矿开刀？兼并重组是变相的“国进民退”吗？“煤老板”的合法权益如何保障？如何平衡各方利益？对此，“新华视点”记者进行了深入调查。
１问
山西“治煤”铁腕
为何挥向小煤矿？
山西煤一直充当全国经济发展的稳压器：产量占全国的四分之一，省际调拨量占全国的四分之三。然而，多年来其主力却是生产方式落后的小煤矿。
在山西，有人形象地概括了小煤矿的“四害”：浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部。
饱受小煤矿“四害”的山西，先行一步。山西的整合目标是，到２０１０年底，全省只保留１０００座煤矿，在现有基础上压减６０％以上；煤炭企业规模不低于年产３００万吨，单井生产规模不低于年产９０万吨。伴随着大量小煤矿的退出，一批现代化煤炭“航母”将浮出水面，其中年生产能力过５０００万吨的大型集团将达到７个。
山西省社科院能源所王宏英分析认为，山西煤炭兼并重组表面看是“整合小煤矿”，实质上是一次产业结构大调整。此轮整合战略一旦实现，将从根本上改变多年困扰山西发展的资源破坏、环境污染、安全事故频发和经济大起大落的窘况。
２问
兼并重组是变相搞“国进民退”吗？
国有大矿并非唯一的整合兼并主体。记者了解到，一些民营煤炭企业也成了整合主体。山西大土河焦化有限公司董事长贾廷亮说：“原来我公司２１个小矿加起来才有１２０万吨的产能，现在整合成５个煤矿，产能达到６２０万吨！”
“小煤矿退出，并不是民营资本退出。”山西省社科院副院长潘云说，社会上所传山西整合重组大搞“国进民退”的说法是不成立的，准确地说应该是“大进小退”、“优进劣退”。
山西省煤炭工业厅提供的最新数据显示，在整合后保留的１０５３处矿井中，国有企业办矿１９８处，比例约为１９％，民营企业办矿２９４处，约占矿井总数的２８％，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿５６１处，约占保留矿井总数的５３％。
“我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧视。”山西省煤炭工业厅厅长王守祯说，整合重组政策设计，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
实际上，在小煤矿退出的同时，山西省属国有重点煤企下属的２２座不符合条件的小煤矿也被实施关闭。
３问
“煤老板”的合法权益如何保障？
山西的“整合行动”牵扯煤矿数量多、利益主体多，利益博弈比较激烈。
一家大型企业想重组某县的１１座小煤矿，其中产量较小、资源量不大的７座煤矿态度积极，而４座储量大的煤矿却迟迟不愿确定合作。
“这不是漫天要价的买卖。”山西省国土资源厅厅长李建功说，资源是国家的，不能买卖，我们按照法律和政策的规定，不仅要求兼并企业向小煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，还区别情况按原价款标准给予一定经济补偿。
采访中，有“煤老板”说，一些投资者私下里买来煤矿，依据的是市场价格，花的钱往往很多；但这次整合依据的却是针对原采矿权人制定的政策标准，两者差距很大。
对此，山西省国土资源厅副厅长王晓立等人分析，在３０年的小煤矿发展进程中，一些小煤矿的采矿权人未经法定变更，多次非法转让；有的煤矿在不具备安全生产条件的情况下，引进外地投资者盲目经营；更有抱着“炒一把、捞一把”想法的外地游资，不惜花费“黑钱”倒卖矿山。久而久之形成了采矿权人、法人代表、非法承包人、私下投资人、实际控制者十分混乱的“治理格局”。
王守祯说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，无论是法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。
政府部门的解释是否令人信服？山西大学法学院王继军等专家表示，采矿权流转虽然是一种市场行为，但不能像普通商品那样随意转让，它必须符合政府对煤炭资源的科学规划和管理政策，否则就会出现上述“四害”问题。因此，政府用产业政策引导煤矿兼并重组是必要的。
４问
如何找到各方多赢的平衡点？
经过山西省几轮煤炭资源整合，记者接触的多数干部群众赞成深化改革。但如何协调“大兼并”推进的力度、速度和可承受度？如何处理好政府推动与市场运作的关系？
王守祯说：“我们的原则是合法权益依法予以保护，正当权益给予合理补偿，原有的合法利益关系保持不变。”
记者在采访中注意到一个细节，为了让煤矿所在农村居民继续用上“福利煤”，多数地市要求兼并双方把相关条款写进了重组协议。
对于政府的作用，朔州市长冯改朵这样说，在合理布局、规划的基础上，“企业互动协商、平等交易为主，其次是中介组织居间促成，实在不行政府才协调。”
“纪检监察部门将全程提供服务、参与监督，不允许侵害利益相关方的事情发生。”山西省监察厅厅长杨森林说。
作为山西第一产业，此次煤矿“大整合”承载了太多的利益纠葛和发展使命。人们期待“铁腕治煤”后的山西，能远离“带血的ＧＤＰ”，改变资源浪费、环境污染、经济大起大落的发展困境，顺利走上科学发展之路。
（据新华社太原１０月２７日电）
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