| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2009年07月09日 14:23 |
作者： |
王纯 |
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至７月７日，３Ｇ牌照发放整整半年。随着３Ｇ建设高潮的到来，三大运营商纷纷与所在省市区政府结成战略合作伙伴，以创造新一轮电信建设与发展的良好环境。
许多省市区政府也借３Ｇ建设之东风，进一步将信息化推进与应对金融危机，拉动需求、调整经济结构和提升发展质量对接，未来五年内，全国至少超过万亿的通信信息建设投入，将带来信息化崛起的中国希望。
24个省市区5年投入超万亿
１月７日３Ｇ牌照正式发放两个月后的３月７日，也许是抓住了人大召开期间，主要省级领导都在京开会的机会，三大运营商在同一天与浙江省政府签订战略合作框架协议。根据协议，５年内三大运营商在浙江为３Ｇ发展和推进信息化的投资规模将达到１０００亿。
３月１１日下午，中国电信与湖南省政府共同宣布，未来５年，中国电信将在湖南投资２００亿元建设网络基础设施，建设十大信息化工程。
同一天，湖南省政府也与中国移动签订协议，在六大领域开展深度合作，中国移动未来５年将在湖南投资超过２００亿元，２００９年实现全省１０个市州城区的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ的网络覆盖，２年内实现全省所有市州和区县的网络覆盖，把湖南带进３Ｇ时代。
紧接着是山东、江苏、广东、江西、上海……从３月到６月，几乎每隔几天就传来某省市区政府与某运营商签订战略合作框架协议的消息。据这一段时间相关新闻报道内容的网络搜索汇总，截至７月６日，共有２４个省市区至少与三个电信运营商中的其中一个签订战略合作框架协议。其中，与三家运营商都签有协议的是浙江、湖南、广东、河南、内蒙、云南、四川、北京、广西、上海等省市区，已经与两家运营商签有协议的有山东、江苏、江西、海南、陕西、甘肃、新疆、湖北、天津等。
根据已有协议，未来五年，三大运营商在上述２４个省市区的资金投入将超过１１０００亿。这一巨额数值对不少省的电信运营商而言，仅意味着三年内的投入规模；对有些地方而言，还只是一个运营商或两个运营商的投入数据，尚未包括那些未披露有关数据的地区和运营商。据悉，还有省市区政府也要与运营商签订战略合作框架协议，照此推算，未来五年，全国电信运营商的总投入要大大超过万亿规模。
战略合作产生金融危机下中国信息化崛起的力量
在中国电信业重组成三大运营商，电信市场进入全业务运营起，发展３Ｇ、推进通信信息基础设施建设，无疑就成为重中之重，充满激烈的竞争。
几个月来，省市区政府与三大运营商签订战略合作框架协议，也许其中不乏运营商开展政府公关、争取政府支持的驱动因素。对政府来说，在应对金融危机中的３Ｇ网络建设与发展中，无论哪种制式，都是对通信信息网络新一轮技术的改造与提升。在这个意义和背景上，相当规模的建设投资拉动，引发的就业机会和新的市场需求，无疑就成为直刺金融危机的利剑，尤其是对信息化的推动和由此得到促进的信息化与工业化融合的产业振兴、经济结构调整、发展质量提升等一系列市场和经济讯息都足以表明，以发展３Ｇ为标志的新一轮通信信息建设，又将成为金融危机之后信息化推进的支撑力量和经济新发展的促进因素。
今年３月２５日，国务院常务会议审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。
一个月后的４月２８日，上海市政府与中国电信签订战略合作框架协议，５月１１日、７月６日，上海市政府又先后与中国移动和中国联通签订战略合作框架协议。支持电信运营商的发展，就赢得上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心所必备的信息化支撑，这也许就是上海市政府面向信息化的战略考量。
从中国经济和信息化建设的全局着眼，电信运营商与地方政府，志同道合，一拍即合，结成面向信息化的战略伙伴，实际上是金融危机下中国信息化的战略选择。
“历史发展的经验表明，每一次大的经济危机常常伴随着一场新的科技革命，而每一次新的科技革命又会成为新一轮经济增长和繁荣的重要引擎。”在应对金融危机中，以发展３Ｇ为契机，大力推进信息化，将带来全社会信息化应用的进一步普及和提升，特别是移动通信技术的进步，并与不断发展的互联网技术融合，从某种意义上说，社会信息化应用也将产生革命性的飞跃。
这绝非理论与概念上的空谈高论，结合我国现有国情，这颇具现实发展意义。当前，我国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。可以预见，随着每一个战略合作框架协议的真正落实，遍布全国各地的无数信息化项目联网上线运行；第三代移动通信网络的逐步完善、产业链成熟、基于宽带高速率的移动通信信息与互联网紧密结合；带有提高社会运转效率的通信信息新应用，以及带有改善民生、丰富社会文化生活的通信信息新体验将越来越多地成为现实的市场需求，通信信息产业的崛起和与之同步的中国信息化，也许就在冲破当前这场金融危机之后的不远时日。
金融危机下中国信息化推进关键在于市场化
几个月来，随着３Ｇ热潮，政府与运营商结成面向信息化战略伙伴，从大江南北到海岛边疆，几成席卷之势。大到政府机关、企事业单位，小到普通民众，对３Ｇ都有了或多或少的听闻和认识。
但值得注意的是，３Ｇ仅仅是契机，为通信信息这台经济引擎加油，寻求中国信息化的战略突破才是政府本意。正是由于对通信信息业在经济社会发展中重要作用的认识，几乎所有与运营商签订战略合作框架协议的省市区主要党政领导都出席了签订仪式。
实际上，各级政府对通信信息重要性的认识，早在上个世纪八、九十年代通信业大发展的实践中就已经得到验证。当年各省市区政府纷纷给予政策扶持通信优先发展，如今各省市区政府与运营商结成战略合作伙伴，通信信息作为经济发展基础性、先导性战略因素的思维一直确立在政府工作的指导思想上。
不同的是，当年发展缺乏资金，是政府出台政策，运营商依靠政策筹措资金搞建设，如今是政府创造大环境，运营商建设发展的项目对接社会经济发展和民生改善的通信信息化需求，所需资金由运营商安排解决；当年政府支持的只是邮电一家，如今支持的是同为市场竞争主体的三家运营商。
可以说，政府搭台、运营商唱戏、市场化运作是金融危机下推进社会经济信息化的特点，而要落实各地的战略合作框架协议，真正实现中国信息化的战略突破，关键还在于市场化运作。
首先，签订战略合作框架协议不是也不该是走过场的“作秀”，而应该成为政府与运营商共同对全社会做出的推进信息化、服务经济、造福民生的承诺。
最近有媒体对此的评论颇有微词，说明社会对协议存在着是否有可能“变味”的担心，这客观要求，协议签订后，相关部门应该进一步建立健全促进协议真正落实的可操作性运作机制。
其次，推进信息化是伴随着满足信息化需求，创造信息化新需求，又满足新需求的市场行为而不断发展的过程，不是一阵风，更不是搞运动。
而且，中国的城镇化、工业化、市场化进程必然带来信息化市场的巨大机会，因此，信息化建设要对接经济发展与改善民生的通信信息需求市场的提法，要着眼于拉动通信信息消费，满足通信信息需求，发现并开拓信息化需求市场，适应社会经济文化发展与提升对信息化不断增长的市场需求，要在目前只是“几大工程”构想的“框架”内，建设实实在在的具体信息化项目，使“框架”变成支撑信息化的大厦。
第三，运营商在具体项目的推进中，不是拿着协议找“市长”，而应盯准需求靠市场，以服务、质量、效率赢得竞争和份额，最终要实现的是当地信息化应用水平的全面提升。还有，运营商要对万亿巨资的投入效益负责。竞争不是看谁的投入规模大，绝不是盲目铺项目、撒金银，在以市场化手段推进项目的同时，还要注重项目之间的协调，避免重复建设，切实防止信息化热中的浪费隐患。
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