虽然迄今为止，五大发电集团与煤炭企业一单未签，但与往年相比，国内电煤供求、运力均处于宽松的环境之中，国内煤价近几个月来一直维持基本稳定。煤电双方的博弈目前处于一种动态平衡，虽然面临迎峰度夏，但不会出现煤电矛盾激化。

　　值得关注的是，当前煤电企业博弈的根本是希望煤电价格联动，国家启动电力提价。在国际煤价今年下降30%的情况下，国内煤炭价格却始终处于高位，显示出煤炭企业对煤炭价格的控制力增强。于是一方面煤炭企业造势煤炭市场化，政府不宜干预煤价，一方面电力企业发布电价“政策性”亏损，向政府施压。

　　事实上，今年电力企业亏损的主要原因是电力产能严重过剩，电厂发电量大幅减少，设备利用小时数持续下降，已远远超过发电企业盈亏平衡点。另一方面，煤炭的高价位掩盖不住煤炭企业产能过剩的显现。今年以来煤炭进口大幅增加，电力用煤占原煤产量的比重下降，预计今年下半年煤炭价格会有较大幅度下降。

　　综合目前各方面因素，今年迎峰度夏期间电煤供应有保障主要有四点原因：首先是全国煤炭供大于求态势明显，电厂存煤充足。1至4月全国煤炭产量完成了8.27亿吨，同比增长6.8%。而根据中电联提供的数据，一季度火电发电量6544亿千瓦时，同比下降6.1%；发电耗用原煤30801万吨，同比下降8%。电力用煤占原煤产量的比重已由去年同期的57.1%降至今年一季度的51.2%。4月份直供电网电厂的电煤平均日耗水平下降到了165.6万吨，比3月份锐减了17.3万吨，5月份直供电网电厂日均耗煤量约为160万吨，较前期继续回落。

　　从库存方面看，截至5月17日，我国直供电厂煤炭库存为3074.67万吨，可用天数为17天，较4月底又提高了1天。其中，五大电力集团和华润集团电煤库存天数较往年也有提高。

　　其次，煤炭主产地对小煤矿资源整合与全国性的小煤矿瓦斯治理不改煤炭供求基本面。4月份山西出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，拟将煤矿数量由目前的2600座减少至2010年的1000座，业内预计整合小矿产能约2亿吨。此后国家提出继续对小煤矿瓦斯的专项整治，这将进一步收缩国内煤炭供给力度。但业内测算，2009年我国煤炭实有产能为33.13亿吨，可发挥生产能力为29亿吨至29.4亿吨，远高于2008年的煤炭消费水平，煤炭产能明显过剩。

　　三是煤炭运输环境相对宽松，运输能力将进一步增加。以往煤电双方之所以能够很快达成协议的关键之一在于要尽快获得运力，而今年运力条件宽松，无论有无重点合同，铁路运力都相对富余。预计2009年和2010年两年运输“三西”煤炭的铁路动力合计增加3亿吨以上。这也造成了双方矛盾的转移———由以往优先获取运力转向今年围绕重点合同价格的博弈。

　　最后，煤炭净进口大幅增加。由于国内外煤炭价格倒挂以及国际海运费走低，给电力企业尤其是沿海电厂海外购煤提供了良机。数据显示，今年1至4月份我国进口煤炭2275万吨，同比增长167.8%。其中4月份煤炭进口量高达916万吨。