| 来源： |
时代周报 |
发布时间： |
2009年04月20日 11:16 |
作者： |
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在新闻传播学中，有一个理论名为"议题设置"，大意是传播者利用议题的设置来达到引起他人注意，实现制造、影响和引导舆论的目的。议题设置分为媒体议题、公众议题和政府议题。本来三者是相互联系、相辅相成的。政府为公众服务，所以要按照公众的要求来安排议题，而媒体也为公众服务，当然也要按照公众的信息获取心理来设置议题，但是在现实生活中，很多时候三者之间却各不相同，各说各的话。比如说，公众喜欢看的，媒体议题却没有安排，政府议题漠然视之；公众不爱看的，媒体却铺天盖地地进行报道，政府长篇大论地通过媒体向公众轰炸。公众议题、媒体议题和政府议题经常相互游离，甚至公众了解真实信息的心理与政府信息发布的主旨相互背反，所以才会出现官员指责发布"温州官员低价购房"的人是"闲着没事干"等现象。
现在有了互联网，媒体的议题设置总算有了些许改变，公众也有了一个更大的发表意见的空间，公众议题、网络媒体议题与政府议题之间的联系开始紧密起来。比如说，通过网站的统计，新闻的重要性完全可以通过点击率体现出来，这样网络媒体就可以根据点击率来调整媒体议题，公众议题与媒体议题至此才相互契合。作为控制权威和庞大信息的政府，在面对网络评论的质疑时，不得不出面进行解释。政府议题在网络舆论的压力下，向公众议题靠拢。诸如此类媒体和政府回应网络舆论的例子，是不是表明公众议题已越来越受到媒体和政府的关注，从边缘走向中心？
根据新浪网对新闻阅看点击率与新闻评论数的统计，上一周排在首位的是，陕西韩城开往北京旅客列车6节车厢脱轨。人命关天，公众岂能不关心？每年春运期间，为了那一张小小的火车票，农民工不仅挤破头买票，而且买到票后脸上还缺乏笑容，直到挤上车，找到一个狭小的地方如沙丁鱼般站到终点站，才会如释重负，才会有一声"回到家的感觉真好"。关心火车安全，就是关心自己的安危。火车安全系数高一点，农民工的生命的安全系数就会升级，生命也就多了一个保障。
不过，令我感到奇怪的是，医改这么大的事，它的点击率竟然跌出十名，排在第十三名。是不是网站的统计软件出现问题了，但细细一想，又觉得很有道理。原来公众读不懂医改文件。天书一般的描述，众多术语的使用，有多少个人看得懂？除了这点外，医改与公众之间的隔阂或许还在于公众感觉不到医改能真正为其带来多少实惠。想想也是，面对高昂的医药费，公众的感觉已变得麻木。医改喊了那么多年，但是越改越贵，医院总是有办法让公众乖乖地掏出钱来。原来对医改充满希望的病人，信心正在慢慢地流失。如果公众觉得医改的方向是为享受医疗待遇的人减少负担，处于社会底层的人难入医改大名单，遇到重病，能拖就拖，付不起费用就回家准备后事。他们对医改的"冷漠"当然能够让人理解。
再来比较新闻与评论的排序，令人吃惊的是，获得最高点击数的新闻，公众对其的评论数量却在十二名之外。评论最多的反而是2008年城镇职工平均工资为2.9万元，这再次证明"发展是硬道理"。金融危机之下，公众关心钱包缩水，不管统计是否有水分，年收入2.9万元的数字至少能令人心花怒放。
排在第二的是青年发帖举报家乡违法征地遭跨省追捕，这让人想起历史上京城捕快不远千里誓要捉拿缉犯的场景，使人觉得有点时光倒流。排在十二名之内的评论中，有四条是关于贵州习水公职人员涉嫌性侵犯幼女的内容。这也难怪，在人们的头脑中，明镜高悬、奉公守法一直以来是官员的形象。人们一声叹息，原来这一些人官衣掩盖下的是赤裸裸的性欲和感官刺激的膨胀。这是官场的悲哀，还是百姓的悲哀，有待我们细细品尝。我还注意到，在点击数排在前十二名的评论内容中，只有一条才与官员无关，说明网络已成为不法官员的照妖镜。
在新闻与评论点击数最高的前十二名中，只有两个主题相互之间有关联。为何阅读率高的新闻反而评论少呢？这反映即使在网络媒体上，公众议题与媒体议题也是有差异的。我们固然需要高端评论，但有些时候，掌握话语权力的精英常常以民意代表自居，却有意无意地偏离公众最朴素的愿望。一人上帖，众人跟帖，合者揭竿而起，不合者默默无闻，甚至被攻击，会不会又变成一个大多人沉默，少数人鼓噪，以致形成少数人舆论的"沉默的螺旋"，甚至产生"少数人的话语暴力"，从而使公众议题变成少数人的议题？
网络的出现，已使公众、媒体与政府的议题排序发生了改变，也使彼此之间的地位发生了变化。面对公众议题有可能变成少数人议题的危险，我们既需要阳春白雪，也需要下里巴人。网络评论草根化、人性化和客观化的程度，并在草根与精英之间求得平衡，在某种程度上将影响公众议题从边缘走向中心的进程。不过从公众议题的发展方向来看，它至少让人看到了希望。
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