| 来源： |
证券日报 |
发布时间： |
2009年04月11日 10:21 |
作者： |
张铁刚 |
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□ 张铁刚
粮食安全始终是治国安邦的头等大事，是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，也是当前扩大内需、摆脱国际金融危机的重要基础。
国务院常务会议刚刚通过的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》将2020年粮食生产能力目标提增至11,000亿斤，比现有产能增加1,000亿斤，此次变动主要目的就是要确保粮食安全。
增产1,000亿斤目标的确定,与去年11月13日公布的《粮食中长期发展规划纲要》直接相关。该纲要是中央政府编制的第一个中长期粮食安全规划，全面分析了我国的粮食安全问题，确立了我国未来12年的粮食安全战略。该纲要指出，粮食继续稳定增产的难度加大，粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨等，成为经济发展中的突出问题。
由美国次贷危机所引发的金融危机，不仅从经济的金融部分传导到实体部分，从国外蔓延到国内，从沿海延伸到内地，而且，又从城市扩大到农村。为缓解金融危机的影响，实现经济增长，中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，已经提出了扩大内需、刺激经济的十大产业振兴规划。以此类推，此次推出的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》就可以视作粮食产业的振兴规划。
古今中外，农业都占据了国民经济的最基础地位，有第一产业之称。从“民以食为天”到“手里有粮，心里不慌”，无不反映出农业的重要性。在任何一个国家，任何一个时代，如果将农业问题解决不好，经济危机就可能雪上加霜。拿中国来说，只要7亿多农民生产出够13亿人吃的粮食，日子总是可以过的。中国几千年来的经验无不表明，只要不发生饥荒，社会就比较容易相安无事的。
8国集团新近发布的《全球挑战：缓解食品危急局势》的报告强调，如果不立即对农业产销体系采取干预措施，那么2007年发生的粮食危机将在数10年内发展为结构性问题。全球食品危机造成的严重后果不仅将影响商业关系，还将影响社会和国际关系，进而波及全球安全和世界经济政治稳定。
2008年世界粮食价格波动可谓跌宕起伏，惊心动魄，史所罕见。截至2008年底，四大粮食品种CBOT小麦、玉米、大豆和糙米指数分别较年内最高点分别下跌63%、60%、62%和42%。
随着国际市场粮价持续下跌，部分低价优势的品种如大豆大量涌入国内市场，导致国产大豆大量积压在农民和中间商手中，而国储收购又无法立刻消化产区全部大豆产量，结果对国内产业造成巨大冲击，并侵蚀到国内粮食安全与农户利益。
据统计，目前国外大豆总进口量已达到国产量的2倍多，国产大豆与国内压榨企业处境困难重重，已经严重威胁到国内大豆产业的发展。来自深圳海关的消息，今年1-2月，深圳口岸进口大豆31.4万吨，增长3.9倍，占深圳口岸进口粮食总量的73.2%，进口平均价格为398.7美元/吨，下降32.3%；进口谷物及谷物粉11.5万吨，增长34.8%，进口平均价格为296.7美元/吨，下降47.4%。
造成了大豆等主要农产品价格的普遍下行的主要原因是当前世界经济增长的放缓以及去年国内粮食产量增产较多。2008年已出现农民“卖粮难”现象。这将对2009年中国农民的种粮积极性形成重大冲击，国内粮食总产量或可出现3%-4%的下降。
粮食的价格需求弹性较低。为了防止“谷贱伤农”，国家年初出台了《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，提出要健全高效灵活的农产品进出口调控机制，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。
从长远看，要实现2020年增产1,000亿斤的目标，关键还是要提高粮食价格，增加农民种粮的比较收益，保护其种粮积极性，从而实现稳定国际粮食价格和保障粮食安全这一长期目标。
（作者系中央财经大学国际交流学院院长、经济学院教授）
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