| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2009年04月09日 15:44 |
作者： |
廖鸿翔 |
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没有哪一家运营商能像中移动这样尽得天时地利，坐拥用户、新增市场、现金流等多方面优势，继续领跑行业，可谓占尽优势。同时，借助于ＴＤ－ＳＣＤＭＡ获得政策倾斜，短期内市场地位仍将十分稳固。当前，国家对ＴＤ的各项扶持几乎达到极致，那么，ＴＤ成功启动后，监管决策取向该指向何处？
TD标准独享天时
由于承当自主知识产权标准ＴＤ的３Ｇ网络建设，作为主导运营商的中移动得到了最大程度的政策倾斜。随着２００９年也被公认为“中国３Ｇ时代的ＴＤ元年”，各种扶持措施相继出台。年初，工业和信息化部联手国家发展改革委等部门公布了支持ＴＤ发展１５项政策措施，目前正在进一步细化落实支持ＴＤ发展的各项政策措施。
一直以来，ＴＤ受到国家的特别重视。国务院领导对ＴＤ的发展高度关注，一再要求，在政策上要全力支持发展ＴＤ，并多次指示中移动要站在国家利益的高度，坚定不移地推进ＴＤ的发展，并要求有关部门在政策上要全力支持中移动发展ＴＤ。对于国家领导人的高度关注，工信部当家人李毅中部长在部署２００９年工业和信息化工作时也做了表态：“目前，ＴＤ发展到了最关键的时候。政府部门要给予强力支持，逐项落实扶持措施”。
从党中央到国务院，从各部委到省区市，一句句关切的话语、一项项鼓气的政策，无不体现国家对坚定不移积极推进ＴＤ发展的重视和支持。天时尽为ＴＤ一家独得。
主导运营商尽得地利
作为承建ＴＤ的主导运营商，中移动可谓占尽一时之风头。中移动日前公布的２００８年财报显示，公司去年全年营业额达４１２３亿元人民币，实现净利润人民币１１２８亿元，平均每天赚３．０９亿元人民币。截至去年１２月底，中国移动用户数量达到４．５７亿。
同期，其他运营商的财报就没有这么好看了。中联通发布的２００８年财报显示，中联通２００８年的总收入为１７１２．４亿元，净利润为３３９．１亿元。中国电信公布的其截至２００８年１２月３１日的全年业绩，净利润仅为８．８４亿元，较２００７年下滑９６．３％，以此利润总额计算，每天利润仅有２４２万元。此外，固网用户数和话务量持续下滑，中国电信固定电话用户为２．０８亿户，净减少１２２９万户。
在新一轮的电信重组后，主导运营商的地位并未发生大的变化，市场基本保持了原有局面。
3G还需有效竞争
一家运营商好并不意味着整个行业发展得好；一种制式标准好并不意味着中国３Ｇ发展得好。如果主导运营商假借发展自主知识产权之名，行恶性竞争之实，挤压竞争对手，那么最终伤害的只会是中国的３Ｇ产业，只会是中国的通信行业。因此，结合中国电信业发展实际，电信业需要实现在均衡的市场格局下的有效竞争。
当前的电信业市场格局不仅不是均衡的，而且是严重失衡的，在这样的市场环境下，企业追逐利益最大化的本能被过分放大，不正当竞争和恶性竞争就无法避免。当前，个别运营商在企业利益的驱动之下，绕过监管大行恶性竞争的新闻已经屡见报端。这实际上就是对监管部门提出了更为迫切的决策要求，必须采取有效措施，加大监管力度，保证行业的稳定发展。尤其对“滥用ＴＤ扶持政策”的行为，应当引起监管部门重视。
电信专家、原工信部副总工周光斌就强调，要制止滥用ＴＤ扶持政策的行为。为了支持ＴＤ技术标准，政府出台了相关扶持政策。但对于这些政策，只能正面执行，不能让运营商打“擦边球”。尤其在３Ｇ时代，这种“擦边球”还将带来严重的后果。Ｆｒｏｓｔ Ｓｕｌｌｉｖａｎ中国区总裁王煜全认为，虽然各自的网络和战略不同，但３Ｇ目前尚未形成真正成熟的“杀手级应用”，所以运营商的市场竞争最终仍将演变为纯粹的价格战。价格战如果不可避免的话，那么处于绝对市场主导的强势运营商必然掀起恶性价格战的狂潮，因为它是成本最充裕的企业，而且这些成本是国有资产，用其大打价格战运营商并不心疼，市场就会在这种不断膨胀的恶性竞争中动摇发展根基。
此前，工信部领导和三大运营商老总相继表示，要深入学习实践科学发展观。李毅中部长在工信部学习活动总结中也指出，要贯彻落实科学发展观，必须采取有效的监管措施，才能构建有利于科学发展的体制机制，才能推进信息产业的发展，让群众满意。现在看来，电信业科学发展的第一要务就是要实现均衡有效的市场竞争，惟有如此，３Ｇ才能真正做大做强，ＴＤ才能发展壮大。
因此必须建立科学的监管机制，采取有效的监管措施，真正促进行业的科学发展。当前的监管应该考虑的是中国３Ｇ产业的科学均衡健康发展，如何实现三家齐鸣。周光斌认为，一是坚决执行３Ｇ基础设施共享，避免重复建设；二是执行新的非对称监管；三是重点管好市场主导运营商；四是制止滥用扶持政策。这就是当前监管应该做和最需要做的。
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