| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2009年04月02日 16:10 |
作者： |
席大伟 |
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就在中电信３Ｇ商用逐步开展和中联通准备全国３Ｇ商用之时，近期在福建、贵州、河南等地，中移动先后开展了针对电信联通用户的策反活动，采用“换移动心机”、“送靓号”、“返还话费”等糖衣炮弹吸引小灵通、ＣＤＭＡ、联通卡用户转网。据详细调查显示，其行为不仅已经违反了《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《关于做好发放３Ｇ牌照后续工作的通知》等法律法规，给目前中电信和中联通３Ｇ商用工作带来了很大的扰乱。
然而，一位专家表示，中移动的策反工作最重要的影响，恐怕是把电信竞争秩序带入到恶性竞争的环境中，其过程和结果将会消耗巨额的国有资本，牺牲掉数以千百的用户利益。
发射策反“连环炮”
大打成本优势牌
据调查了解，３Ｇ发牌后尤其是２００９年以来，中移动凭借强大的成本优势，通过发送短信、发传单、打横幅等多种形式，策反中电信、联通的用户。
在贵州，铜仁和黔东南州出现了贵州移动公司利用资金优势争取贵州电信公司１３３、１５３用户。申诉书中赫然写明，在贵州铜仁，电信１３３、１５３用户一旦转为移动用户，便可获赠一定程度的优惠；在黔东南州的榕江，电信１３３、１５３用户如果改为使用移动号卡，便可获赠１０００元话费，分６个月返还。按照普通用户的通信费用支出水平，成功转网的新移动用户几乎可以在前６个月免缴话费。
在河南，３月初，河南某市移动分公司工作人员通过多种渠道向市民收购联通卡，一张联通手机卡可以换３０元现金和一张移动手机卡无预充话费，或一张内含６０元话费的移动手机卡。据《通信产业报》报道，这种“促销活动”只针对中国联通的预付费用户，原卡内有剩余余额的卡，还可得到同等金额的现金返还。在这样的“诱惑”下，该市大量联通用户选择转网，成为移动用户。
在福建福州，福州移动继去年开展针对小灵通和天翼用户的策反活动后，近期又针对小灵通和天翼用户，不断外呼部分中、高端客户，称持小灵通或ＣＤＭＡ手机可到当地营业厅免费换取移动心机和移动靓号。部分营业厅还称，ＣＤＭＡ用户只要预存３００、６００或１２００元话费，就可获得６００、１２００和２４００元返还。
在福建永春，中移动宣传称“电信小灵通半年后退市，小灵通及电信Ｃ网号和机，可到移动营业厅免费换去移动心机和号码，还有３１０元话费赠送”。
补了西墙又补东墙
监管部门有法难依
针对中移动开展不正当竞争，恶意策反电信联通用户的活动，相关通信管理局发了通知，令其改正道歉。但据了解，策反电信联通用户的活动在全国范围内层出不穷，一波接着一波，通信管理层只能补了西墙又补东墙，其结果是，中移动有恃无恐，活动似乎愈演愈烈。
以福州为例，针对小灵通和ＣＤＭＡ用户的策反活动早在去年就大范围的进行过，后经监管部门的介入，暂停了该活动。但今年又在全区范围内展开，而且策反手段多种多样、包括了外呼、换名牌手机、双倍返还话费等。
从全国各地策反来看，中移动已经违反了《中华人民共和国电信条例》第四十一条、第四十二条等的相关规定。以福建永春移动为例，其行为不仅已经涉嫌恶性竞争而且违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第十四条规定“经营者不得捏造、散步虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉”。
同时，工信部网站３月１２日公布《关于做好发放３Ｇ牌照后续工作的通知》中强调：“禁止利用市场地位从事滥用市场支配地位的行为”、“不得违反法律、行政法规和电信监管规定，采用补贴、财务或者其他利益进行贿赂来发展业务、以排挤竞争对手为目的低于成本提供电信业务或服务进行不正当竞争”。
折腾的竞争损害了国资
非对称管制要快出台
业内人士表示，中移动在全国范围内的策反活动，将把重组发牌后形成的电信业新秩序再次带入不正当竞争的环境中，不仅浪费了中移动巨额的国资，而且增加了中电信和中联通经营的成本，损害了中国电信市场的利益，也严重影响到了用户的权益。
以福建福州为例，福州移动为了策反电信小灵通用户，准备了５款诺基亚手机、３款三星手机，针对ＣＤＭＡ用户，福州移动采取双倍返还话费形式，给用户的补贴最高达２４００元，最低也有６００元。业内人士表示，如果加上福州移动策反时准备费、宣传费，仅一个市区的花费极其高昂。
不过，中移动成本优势巨大。日前公布的财报显示，２００８年中移动净利润１１２８亿元，日赚３亿元。正是利用巨额成本的优势，中移动敢于在策反中“挟用户以令监管”、“挟成本优势扰乱通信市场”，如不及时制止，可能产生更加难以预料的混乱局面。如果还不能彻底有效制止中移动的行为，不知道中国电信有序合理的竞争局面何时能够到来？
也正是有了巨额的资本，中移动对政府监管部门的处罚有了很多应对之招，“整改、道歉”等措施对其已经丧失了作用。因此，相关部门应该考虑非对称管制措施，避免对方再次利用高利润空间持续打压同行，打压３Ｇ时代公开、公平的竞争环境。
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