| 来源： |
经济参考报 |
发布时间： |
2009年02月25日 10:12 |
作者： |
张涛 |
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“办理一个房地产项目手续，要跑三年、盖166枚公章”，这样的现象过去在河北并不鲜见。河北省政府23日对外公布了最新绘制的房地产开发项目行政审批流程图。这个流程图是在大规模清理审批和收费项目基础上完成的，房地产开发手续完成审批将由最长时3年缩短为限时18天。
办理一个房地产项目手续要跑三年盖166枚公章
在河北省近日召开的“干部作风建设年”活动动员大会上，省委书记张云川尖锐地指出：办理一个房地产项目手续，在有的省不超过10天时间，而在河北则要一年多甚至两三年时间，盖166枚公章，涉及54项收费。
石家庄市一位房地产开发商说，一个房产项目从立项到开工，要经过40多道大的审批环节，提供资质、申请、图纸、证件等材料200多份。前几年审批不超过50个章。最近几年各种审批名目不断增加，每盖一个章办事员、科长、处长都要签字，166个章、跑三年一点儿不为过。涉及建设、发改委、国土、消防、气象、地震、园林、文物等几十个部门。
还有的开发商说，有一些本该由设计单位负责的项目，却拿到房地产项目审批环节。诸如图纸审查、日照分析、气象审核、抗震分析、交通环境影响评估等，政府应当严把设计单位的审核和监管，只要项目设计是由政府批准的设计单位承担，相关问题就应由设计单位负责，不应反复审查。
针对这些热点问题，河北省政府历时两个多月调查发现，行政审批效能低下成为制约房地产业发展的一大“顽症”，具体表现在：审批盖章过多、过滥，办理手续繁琐漫长，有的用时甚至长达3年；部门重复审批、交叉审批，开发商夹在其中，陷入旷日持久的跑办怪圈；不合理收费项目繁多，自由裁量弹性大，导致暗箱操作、权力寻租。
再造审批流程：由最长时3年缩短为限时18天
经过审查清理，从法律角度充分论证，并征求政府部门、房地产企业意见和建议，河北省政府作出决定：对147项行政审批、备案办理事项，取消119项；166枚审批公章，取消139项；54个收费项目，停收、取消23项，放开由市场调节9项。其中因取消收费项目，河北省将因此每年减少收费425亿元。
对无法律依据、各地自行设立的审批和盖章项目坚决取消。如环保部门对“污染物总量控制指标”的项目审批，水利部门对“房地产项目水土保持方案”的审批盖章，因无法律依据而取消；对有法律依据但限制房地产业发展的项目停止执行。如城市管理部门对“城市环境卫生设施规划设计方案”、“城市环境卫生设施竣工验收”的审批，因与房地产开发项目无关而取消；对一些本应是公益服务的项目取消收费。如取消发改委收取的“房地产开发建设项目工作咨询费”、建设部门收取的“房屋权属档案查询利用费”、环保部门收取的“房地产开发项目环境影响咨询费”等。
河北房地产业协会会长张凤珠说，消除过多、过滥的审批权，不但可提高办事效率，也在一定程度上能预防官员与地产商“权钱交易”。近年来，越来越多的官员倒下都与在房地产业权力寻租有关。打破这种“潜规则”的惟一出路就是削弱政府部门的审批权。为防止反弹，还要围绕制度创新、政府职能转变深化审批制度改革。
在大规模清理审批和收费项目的基础上，河北省按照房地产开发建设过程，对保留下来的少部分审批项目重新整合，绘制了行政审批流程示意图。记者从流程示意图上看到，房地产开发建设审批被分成规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段。按照要求，严格实行限时办结制度，各个环节审批时限都有刚性要求，涉及政府部门的审批全部办理时限为18天。
加快城市建设进程 保就业、拉内需
采访中，不少房地产公司负责人普遍认为，办事效率提高了，将加快城市建设进程，推进旨在加大保障住房建设、改善人居环境的河北省“三年大变样”目标实现。
河北从2008年启动城镇“三年大变样”工程，预计总投资7000多亿元，目的是在实现城市环境质量明显改善、承载能力显著提高的同时，群众居住条件大为改观，三年内将建18.8万套保障性住房。去年，全省11个设区市用于城镇面貌“三年大变样”的投资超过1760亿元，共完成拆迁4168万平方米，是2007年全省拆迁总量的12倍，累计为7.16万户城市低收入家庭提供了廉租住房保障。今年的主要工作目标是：到年底完成三年拆迁任务的80%以上。
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