| 来源： |
证券日报 |
发布时间： |
2009年01月17日 11:49 |
作者： |
刘春辉 |
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改革开放以来，中央对西藏实行了一系列特殊政策，公路建设步入不断加快发展期，取得了举世瞩目的辉煌成就，公路通车总里程从1978年的15852公里增加到2007年的48611公里，技术等级和行车条件不断提高改善，公路交通面貌发生了翻天覆地的变化。
国道干线公路技术等级提高
改革开放以来，特别是“十五”以来，西藏全区高级、次高级路面从1978年的（青藏公路羊拉段）75公里发展到2007年的4714公里，五条国道十一五末基本实现黑色化。
国省干线公路通畅水平得到有效提高，川藏、青藏两条重要进出藏公路实现无特大自然灾害情况下全年通车，滇藏公路、新藏公路、中尼公路、川藏北线的通行能力也得到大幅度提升。有效延长了通车时间、改善了行车条件，增进了区域间的经济联系，为全区经济的快速、协调和均衡发展和人民群众生活水平提高奠定了坚实的基础。
农牧区通行条件快速改善
西藏农村公路建设实现了历史性突破，安排农村公路建设项目709个，总投资35.219亿元，建设农村公路15119公里，解决了169个乡镇和1538个建制村通公路问题。
截止2007年底，全区683个乡镇、5900个建制村已有612个乡镇和3525个建制村通了公路。
2004年拉萨市率先在全区实现 “村村通公路”目标。
2008年，农村公路建设投资7.82亿元，实施197个项目4666公里，解决32个乡镇和423个建制村通公路问题。
公路建设管理体制不断完善
公路建设管理体制逐步完善，形成区、地两级公路建设管理体制，为进一步强化公路工程组织实施能力，先后开展了成建制项目法人援藏试点、项目代建制试点工作，积极探索适应西藏公路建设新的管理模式；公路建设市场准入制度初步建立。
引入市场竞争机制，建立了参建资格审查制度，对公路工程参建单位进行审查，审查合格的发给《公路工程承包许可证》；招投标制度不断完善。
1985年，对工程建设项目首次进行公开招标。
1989年，交通厅制定《关于公路建设工程对外承包工程的规定》，明确了公路工程承包必须进行招投标和合同管理。招投标制度的确立和完善，有效加强和改善项目建设管理工作，提高了投资效益；三级质量管理体系基本建立。
1990年，交通厅设立了公路基本建设工程质量监督站，依法对全区在建公路基建项目进行质量监督，并制定了一系列规范性文件，有效地促进了公路工程质量的提高。
同时，健全了前期工作、招投标、项目建设、交竣工验收等过程中的质量管理制度，建立了从业单位、主要从业人员动态管理档案和“黑名单”制度。这些举措的实施有效保证了公路建设工程质量。
公路管养服务水平大幅提升
为适应新形势下的公路管养服务需求，不断深化养护运行机制改革。结合西藏公路养护与管理自身发展的实际，实行按交通量、养护里程、海拔高度、养护难易程度定公路养护责任的“三定一包”（定公路养护等级、定人员编制、定养护经费、包公路养护责任）目标责任制等系列改革；先后出台了《关于进一步改革和完善公路养护管理运行机制的实施意见》、《西藏公路管理局公路养护管理运行机制改革安排意见》，特别是2007年自治区人民政府出台了《关于加强农村公路养护管理的意见》，进一步规范了公路管理养护工作，为养护运行机制改革指明了方向。
道路运输事业蓬勃发展
随着公路里程的迅速延伸，客运车辆数量迅速增加，车辆档次明显提高，服务水平得到提升，客运线路覆盖面不断扩大，全区民用车辆拥有量从1978年的3733辆增加到2007年底的15万辆，其中营运汽车3万辆以上，建成国家一级客运站3个、二级客运站7个，三级客运站22个，货运站17个(其中等级货运站4个)。开通客运班线137条，县级覆盖率达98.6%，开辟了拉萨至加德满都国际客运班线。
整顿了市场秩序，加强市场准入制度，较好地规范和改善了客货运市场，促进了道路运输业的健康有序发展。
仅2007年，完成客运量460万人次，客运周转量18.9亿人公里，货运量360万吨，货物周转量37.48亿吨公里。城市公交和汽车出租业亦得到快速健康发展，目前全区共有城市公交车627辆、出租汽车2000余辆，方便了人民群众便捷出行，基本适应了区域经济发展需要。
交通环保工作有效加强
根据国家和自治区有关规定，在交通建设发展中高度重视环保工作，坚持施工与环境保护并重，强化建设项目环保审查，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，制定了《西藏自治区交通建设项目环境保护管理办法》，积极开展环保监理试点。
2007年召开了交通系统环境保护会议，出台了加强交通环保工作意见，明确了交通环保工作的指导思想、目标任务、各项措施和长效机制，为交通环保工作更加规范有序提供了保障。
如今，一个以拉萨为中心，“三纵、两横、六个通道”为主骨架，东联四川、云南、西接新疆，北通青海，南连印度、尼泊尔，区内省道相接，地市相通，县乡连接的公路交通网基本形成。公路建设由数量型向质量型转变，区域路网布局渐趋完善，通行条件得到明显改善，公路交通发展实现了质的飞跃，取得了举世瞩目的成就。
以公路运输为主、航空、铁路、管道运输为辅的立体交通运输格局基本形成，服务能力和水平快速提高，有力促进了区域经济社会全面快速发展。
随中央进一步加大西藏基础设施建设的投入，交通公共服务保障能力将进一步提高，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏必将做出更大贡献。
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