| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2009年01月12日 14:43 |
作者： |
木佳 |
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近几年，我国的农林关系几乎发生了根本性的变化，大部分地区从过去的开荒种地，转变为退耕造林。尽管退耕还林对农民的影响多是正面的，但是在经济利益的驱使下，很多地方利用农田发展速生原料林等现象呈蔓延之势，对国家的食物安全产生了不小的冲击。
如何看待此类现象？农业资源与农业区划研究所陈印军研究员认为，过去，人们一谈到生态环境问题，就会谈到毁林造田。可以说毁林造田是导致生态环境恶化的重要原因之一，但是。从目前的情况来看，我国已步入林业挑战种植业的时代，种植业发展令人担忧。
陈印军说，以前，人们一直担心退耕还林会对农民生存造成威胁，并将会出现复耕现象。但从最近对西南５个省（市、区）２０个县（市、区）４０个乡镇８０个村调查的情况看，因大环境发生了变化，复耕问题已非过去那样突出，倒是林业对种植业的冲击日益突出。
陈印军认为，退耕造林得到了多方支持，这无疑加大了对种植业的冲击。过去，人们将农田变林地的责任归于林业部门，但从最近的农村调查情况看，退耕造林得到了地方政府、林业部门、企业和农民的共同支持，农田造林是利益各方共同推动的结果。主要表现在以下方面：首先，地方政府为了改善投资环境，大搞植树绿化，推动了退耕造林。特别是在公路、铁路、河流沿线以及城镇周边地区，已将大面积的耕地转化为绿化林带或加工原料林。
其次，地方政府为了实现地方产业结构的变革，鼓励发展速生原料林与林产加工业，推动了退耕造林。这其中占用了大面积的基本农田。尤其是在西南一些地区，几年前国家投入大量资金建设的高标准梯田（地）也种上了速生桉树。
第三，林业部门现代林业的发展，推动了基本农田造林。林业部门为了推动现代林业的发展，提出要像经营农作物那样经营林业，因此需要较好的土地。较好的土地几乎均已垦为农田，为此发展现代林业，占用基本农田不可避免。
第四，农民支持耕地植树，推动了基本农田退耕造林。受利益的驱使，越来越多的农民支持退耕造林。其原因是经营农作物占用劳动力多，化肥、农药、灌水和农机具等投入成本高，而收益却不多。而经营林木，投入成本低；管护用工少，不影响劳力出外打工，人们可以通过打工，得到远高于经营农作物的收入，发展林业可以得到一定的造林补贴；发展速生原料林，见效较快，收入可观。
陈印军表示，如果继续这样下去，对国家的食物安全和粮食安全将会造成冲击。他说，越来越多的农民已不再以耕地为生，所以退耕还林对农民的负面影响并不突出。
其原因是大量农业劳动力出外打工，一是节约了口粮，减少了当地的口粮需求；二是分散型户养生猪数量减少，节约了户用饲料粮，减轻了对粮食的需求压力；三是种植业劳动力缺乏，促使人们退耕。如西南５省（市、区）耕地面积从２０００年的３６６７９万亩，减少为２００６年的３４４６２万亩，减少６％；同期，粮食作物种植面积从３１０１１万亩，减少到２９６７２万亩，减少４．３％；粮食总产量从８６３６万吨，减少到７９３２万吨，减少８．２％。另外，大量农村劳动力外出打工，虽然减少了劳务输出地的口粮消费，但却增加了劳务输入地的口粮消费，实际上增加了全国商品粮的需求数量，加大了对国家粮食安全的压力。
陈印军强调，利用农田发展速生原料林的现象呈蔓延之势，从发展现代林业、发展地方经济以及农业增效、农民增收与促进农业劳动力转移角度来看，是合理的。然而，从国家食物安全，尤其是粮食安全角度考虑，则令人担忧。
为什么在国家三令五申要严格保护耕地，并不断提高种粮补助的情况下，利用基本农田发展林业的现象仍在各地出现？其原因还是比较利益和政策调控问题。一是种植速生原料林与种植粮食作物相比，投入少，效益高；二是一些地方政府和企业对种植速生原料林者给予一定的补贴，这调动了基层干部和农民退耕造林的积极性；三是一些全家进城农户，已无人种田，但又不愿将原有的农田转出，便在其上种树，这样既可以表明自己仍然是土地的使用者，同时还可以获得可观的林木收入。
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