| 来源： |
中国投资 |
发布时间： |
2009年01月09日 15:04 |
作者： |
朱娅琼 |
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"从某种意义上来讲，IP地址是象国土资源一样重要的战略资源"，国家发展改革委高技术产业司巡视员綦成元表示："当前我国面临IP地址资源短缺的严重问题，发展下一代互联网已经迫在眉睫"。
事实上，随着互联网在世界经济、科技、军事、文化和社会生活中日渐深入的应用，互联网发展及其应用水平已逐渐成为衡量一个国家综合实力的重要标志。截至2008年6月，我国网络普及率仅为19%，尚未达到世界平均水平，而且IP地址的全球资源占有率非常低，目前还不足6%，需要大量地址资源。面对全球IPv4地址将于2010年底分配完毕的严峻形势，我国迫切需要向下一代互联网过渡。
綦成元告诉《中国投资》："5年前，党中央、国务院审时度势，对建设中国下一代互联网示范工程（CNGI）作了战略性部署。5年后，中国在下一代互联网基础设施建设、技术研发及产业化、技术试验与应用示范等方面取得了一系列重大成果"。
他同时强调："当前，全球互联网技术变革和我国下一代互联网发展都已经进入关键时期。正在全球蔓延的金融危机、经济危机对我国的经济转型、走新型工业化道路提出了更加严峻的挑战，我国发展包括下一代互联网在内的高技术产业意义更加重大"。
战略性抉择
《中国投资》：我国互联网发展的现状如何？国家部署CNGI项目建设的背景是什么？
綦成元：我国互联网的发展和普及开始于上世纪90年代中期，目前已发展成为全球最大的互联网市场。据有关统计，截至2008年6月，我国境内网站数量达191.9万个，域名数1485万个。截至9月，宽带接入用户已超过8000万户。与此同时，互联网的广泛应用和深度渗透给我国经济社会各领域发展注入了新的活力。互联网已经无处不在，电子商务等新兴产业实现快速发展，且增长迅速，2007年全年电子商务交易总量超过2万亿元。
然而，进入21世纪以来，随着网络规模的持续扩大和新业务需求不断增长，全球互联网发展遇到了许多挑战，如地址空间不足、网络安全漏洞多、服务质量不佳、缺乏可运营可管理的有效机制等。尤其是地址空间不足的问题，给互联网发展带来很大制约。而加快推动和发展下一代互联网的目的正是解决或完善相关问题，如采用IPv6协议的下一代互联网能提供更大的IP地址空间，约为现采用IPv4协议互联网的1029倍，可以有效缓解现有网络地址不足问题。为此，欧美等发达国家相继制定了下一代互联网发展计划，我国对此必须做出战略性抉择。
为把握发展机遇，主动迎接全球互联网技术变革的挑战，国家发展改革委会同科技部、原信息产业部、原国信办、教育部、中科院、工程院和自然科学基金会于2002年8月组建了"下一代互联网发展战略研究专家委员会"，研究起草了"下一代互联网发展战略报告"。在此基础上，2003年8部门联合酝酿并启动了中国下一代互联网示范工程（CNGI）建设。
《中国投资》：建设CNGI的总体战略和目标是什么？总投资有多少？
綦成元：CNGI的总体战略是"整体规划、应用牵引、产研结合、技术先行、重点突破、稳步推进"。总体目标是："十五"期间建成下一代互联网示范网络，推动下一代互联网的科学技术进步，攻克下一代互联网关键技术，开发重大应用，初步实现产业化；"十一五"期间建成全球最大规模的下一代互联网，推广下一代互联网重大应用，形成我国下一代互联网产业，在世界上占有重要地位，提高我国综合国力和可持续发展能力。
按照以上战略部署，截至目前国家发展改革委累计安排投资超过11亿元，带动社会投资约40亿元。从2003年至今，CNGI先后支持建设了骨干网、驻地网，103个研究开发、产业化及应用示范项目以及教育网IPv6技术升级项目，全国超过100所高校和100家研究单位、几十家企业的上万名科研生产一线工作者参加了项目建设。
重大阶段性成果
《中国投资》：目前，CNGI建设进展如何？这5年来取得了哪些成就？尤其是在标准制定、推动国产网络设备产业化以及增强互联网领域自主创新能力等方面？
綦成元：总体上看，CNGI现已成为我国研究下一代互联网技术、开发重大应用、推动产业发展的关键性网络基础设施，取得了累累硕果。我们原定的2003-2005年目标已经完全实现，并正在向大力推广下一代互联网应用的中期（2006-2010年）目标迈进。主要成就包括以下方面：
一是建成了大规模下一代互联网CNGI示范网络。示范网络包括6个主干网、2个交换中心、273个驻地网。其中，由中国教育和科研计算机网CERNET网络中心、中国电信、中国联通、中国网通/中科院、中国移动、中国铁通承担建设了6个CNGI主干网，覆盖了全国22个城市，连接了59个核心节点。清华大学等25所高校建成的CNGI教育网是目前世界上规模最大的纯IPv6大型互联网，取得了多项重大创新，总体上达到世界领先水平。
二是提供了重大科研和新型业务的试验床。CNGI不仅为我国下一代互联网技术研究、标准制定、产品开发提供了科技创新和成果测试平台，也为自然科学基金、"973"等其他国家科研计划重大项目的实施提供了技术研究和开发试验环境，有关单位已在科学数据网格、虚拟天文台、高能物理研究、中国地学研究数据网、国家科学数字图书馆等一系列重要科研活动中结合CNGI开展工作，为我国参与全球下一代互联网及其应用研究提供了开放性的试验环境。
三是推动了标准制定和国产网络设备产业化。加强技术标准研究制定是推动我国产业快速健康发展的关键环节。CNGI组织实施过程中注重技术标准研制，目前初步制定了较完善的IPv6标准体系。在国内标准方面，形成国家标准4项，提交国标草案10多项，中国通信标准化协会（CCSA）等行业标准10多项。在国际标准方面，向国际移动通信组织提交文稿27项；向国际电信联盟远程通信标准化组（ITU-T）提交文稿数10篇，获得批准2项建议；向国际标准化组织ISO信息安全技术领域（IEC JTC1/SC27）提交草案1项；向国际互联网标准化组织（IETF）提交RFC技术标准草案12项，其中2项获得批准，开始参与互联网核心技术的国际标准制定。
CNGI示范网络建设中，由于国内设备厂商跟踪早，技术开发力度大，所以大量国产设备被采用，带动了国内产业成熟，加速了我国下一代互联网核心设备产业化进程。据统计，CNGI示范网络的国产设备使用率达到50％以上。
四是取得了大量示范性应用成果。通过CNGI建设，相关企业、科研单位取得了大量示范性应用成果，部分已经在我国经济和社会建设中发挥了积极作用。例如北京奥运会期间，在CNGI教育网上开通的IPv6奥运官方网站镜像站点，成为我国面向全球的IPv6重要应用示范，在国际上引起了很大反响。可以说，CNGI正在开花结果，应用效果逐步显现。
五是增强了下一代互联网领域的自主创新能力。CNGI瞄准国际前沿，技术起点高，取得了一大批创新成果。据不完全统计，在CNGI建设过程中，共申请国内专利763项（已取得授权12项，绝大多数为发明专利），国外专利17项，向国际标准化组织提交文稿数十篇，并有多项建议获得批准。
六是锻炼和培养了一批下一代互联网专业人才。CNGI项目的实施为下一代互联网技术研发、标准制定、测试专业人才提供了一个良好的发展平台。据不完全统计，参与实施CNGI研发、产业化及试验应用项目达7400人/年，平均每个项目75人/年，培养研究生1270余人，其中博士生300余人。
《中国投资》：作为我国高技术领域重要的自主创新实践，CNGI项目的建设有哪些经验值得借鉴？对我国其他高技术产业化工作有何启发？
綦成元：首先，及早做好系统部署是做好CNGI工作的重要前提。美国、日本、欧盟等国家和地区制定并相继开始了各自的下一代互联网发展计划时，我国密切跟踪国家下一代互联网发展趋势，及时启动建设CNGI，使我国在下一代互联网发展上取得了一定主动权。
其次，产学研用紧密结合是做好CNGI工作的重要基础。CNGI项目一开始就着眼于科技与经济的紧密结合，一方面鼓励高校和科研院所发挥技术先锋队作用，另一方面以企业为主体，特别是鼓励主要电信运营商和设备制造商积极参与，在数据网的建设规划中部署了双协议栈，不仅带动了产业发展，也为下一步大规模商用做好了准备。
第三，重点突破核心技术是做好CNGI工作的重要内容。我国的互联网是在国外互联网商用8年后的1994年开始使用的，起步较晚，要在下一代互联网领域有所作为，必须突破核心技术。CNGI使我国在真实IPv6源地址认证和下一代互联网过渡等核心技术方面已经走在世界的前列。这些核心技术的突破，缩短了我国在互联网领域与发达国家的差距，也使我国有望在国际上率先实现下一代互联网大规模商用，对推动全球下一代互联网技术研究和示范应用具有重要意义。
第四，集中资源联合协作是做好CNGI工作的重要保障。为做好相关工作，相关部委迅速行动起来，组成CNGI项目领导小组，部署实施方案，进行组织协调。同时，国内互联网领域知名专家依托中国工程院成立CNGI专家委员会，负责对项目的实施进行技术指导。CNGI由国家组织引导，国内产学研用充分参与，充分体现了集中力量办大事的社会主义优越性，探索了具有中国特色的重大工程组织管理模式。
第五，积极开展国际合作是做好CNGI工作的重要环节。CNGI项目在实施中，坚持以"开放性、标准化"为工作方针，实现了与国际下一代互联网高速互联；发起并积极参与下一代互联网核心技术的国际标准制定工作；积极开展国际交流，密切关注国际下一代互联网发展动向，这保证了我国下一代互联网发展与国际同步，把握住国际竞争的主动权。
下步发展更为关键
《中国投资》：在当前金融危机、经济危机的影响下，您认为推动我国下一代互联网发展有何现实意义？
綦成元：当前，全球互联网技术变革和我国下一代互联网发展都已经进入关键时期。尤其在当前金融危机、经济危机的影响下，全球经济动荡加剧，经济增长明显放缓，给我国经济发展带来重大挑战。要实现又好又快发展，我国必须更加注重高技术产业的发展，更加注重创新和用高新技术改造传统产业，促进经济发展方式的转变和产业结构的调整优化。
我国走以信息化带动工业化的新型工业化道路，信息产业大而不强的问题也迫切需要寻找突破口，寻找新的经济增长点，实现跨越式发展，而发展下一代互联网为此提供了契机，可以带动社会信息化投资，给网络设备制造业、软件业和信息服务业带来巨大的发展空间。因此，加快推动下一代互联网发展有一定的现实意义。
《中国投资》：目前，CNGI项目的建设还有哪些不足之处？
綦成元：应该说，尽管目前我国在下一代互联网技术方面已取得一定成绩，但产业整体还较弱，产学研用结合程度还不够紧密，运营商的创新性还不明显，尚未形成包括设备制造、网络运营、软件和信息资源开发、信息服务、终端研制的产业链；我国已经开始积极参与互联网国际标准制定，但要获得国际认可还要付出更大的努力；人才队伍的数量和质量还不能满足参与激烈国际竞争的要求。同时，也有一些需要各国面对的共性问题，如技术路线难以确定，缺乏特色业务和应用等，这都需要我们认真对待。
《中国投资》：您认为下一步该如何推进CNGI相关工作？如何进行体制机制和自主创新支撑体系的建设？
綦成元：我认为，首先是各界要高度认识发展下一代互联网的重要战略意义，认识到我国下一代互联网发展已进入关键时期，要集中力量推进其下一步发展。
其次，在体制机制上，建议继续依托CNGI协调领导小组，加强部门间协作，做好CNGI专家委员会换届工作，继续对CNGI技术方向给予指导，提出下一代互联网发展策略供政府决策。同时，面对国际下一代互联网发展的新形势以及我国科技和产业发展面临的新挑战，我认为应该在总结CNGI项目实施情况的基础上，面向国内、国际两个市场，研究制定"十二五"期间及此后更长一个时期的CNGI发展规划。
再者，要依托国家重大工程实现重点突破，建议相关部门把CNGI作为科技创新、科学试验的重要基础平台，加以统筹研究，有效地组织各方面力量，充分利用现有资源，推动科技和产业的有机结合。
值得强调的是，建设好国家下一代互联网自主创新支撑体系尤为重要。国家相关部门应该大力支持我国有关产学研单位构筑完整的下一代互联网自主创新体系，建立下一代互联网技术研发、测试和试验平台，积极参与标准的研究制定，促进我国下一代互联网技术的发展，为我国下一代互联网产业发展和应用提供支撑。
最后，要推动我国下一代互联网向深度和广度发展。应用是发展的源泉，对用户来讲，最重要也是最直接的，就是新型业务的效果，只有提供突出体现下一代互联网特征与优势的业务，才能真正推动下一代互联网的发展。因此，我建议在CNGI项目参加单位基础上，适时成立我国下一代互联网科技产业联盟，形成包括设备制造、网络运营、软件和信息资源开发、信息服务、终端研制的产业链，增强企业间联动，实现合作共赢，推动我国互联网产业发展，为全球信息产业发展做出贡献。
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