记者 刘玉其

　　在即将过去的一年里，电信市场发生的大事如果要用几个关键词来概括，莫过于“重组”、“融合”、“非对称管制”。电信重组堪称国家顺应市场变化的制度设计，而融合是运营商适应重组的“条件反射”，非对称管制则是重组后所必需的配套措施。

　　电信重组基本就绪

　　天下大事，合久必分，分久必合。今年电信业的重组再次印证了这一亘古不破的预言。在央企重组整合进一步加快的背景下，电信业作为行业改革的排头兵掀开了央企整合的序幕，也促使运营商竞争进入“三国演义”时代。
　　5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布了《三部委关于深化电信体制改革的通告》。该通告指出，基于电信行业现状，为实现改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后发放三张3G牌照。
　　工业和信息化部部长李毅中日前在接受媒体采访时表示，中国移动、中国联通、中国电信、中国网通把铁通、卫通等几个比较小的公司进行了重组，现在这个重组工作基本上已经完成了，股东大会都已经开过了，资产交换、资产的出让、转让工作都已经完成了，接下来，按照原先对社会的承诺，要发放3G牌照。
　　此前，工业和信息化部副部长奚国华就新一轮电信重组作出评价：重组是非常成功的，主要体现了两点，第一，打造中国移动通信，包括中国通信公平、公正、有效、有序的市场竞争环境，尤其对构建中国通信业有效竞争的市场格局应该说有非常多的好处。第二，到目前为止，重组的进程还是非常顺利的，难度最大的原网通和原联通的重组和合并，现在应该说基本就绪。

　　融合战略应运而生

　　电信重组带来的直接效应是三大运营商的全业务经营，而融合战略则是全业务经营的产物。
　　正在全国大规模放号的中电信189号段就体现了融合战略。融合是中国电信对“天翼”业务的全新定位。中国电信表示，将结合自身在固网、宽带上的优势，积极推动固网、宽带和移动的融合，把C网的特征发挥到极致。作为中国电信移动业务品牌“天翼”的新号段，189业务引领综合信息服务的新体验，既有宽带、小灵通、固话的融合业务，也有189单独的移动业务。“天翼”为“商务领航”增添了移动元素，从而使中国电信得以更好地发挥融合业务优势。同时，中国电信将WiFi融进CDMA，并将CDMA＋WiFi整合进“我的e家”品牌，直接面向家庭用户，在家庭客户市场形成其他运营商难以企及的差异化竞争优势。
　　在中国电信高调提出全业务融合战略之时，联通也在紧锣密鼓地推进其固定、移动网络融合业务。据新华社报道，北京联通推出ＦＭＣ（固定、移动通信网络融合）业务，开拓了北京电信市场新的消费模式。
　　中国移动的融合战略更体现在网络优化方面。一是TD-SCDMA与2G号码混用和资源共享，即2G在不换号不换卡不登记的情况下，仅更换终端就可以使用TD-SCDMA的服务；二是核心网网元的融合，即现有网络升级改造后可以接入TD-SCDMA网；三是对业务支撑系统、网管终端进行调整，以全面支持融合组网，现有2G网络的很多成果、建设经验、质量标准都将移植到TD-SCDMA上来，使TD-SCDMA能够在2G基础上发展。

　　非对称管制效果存悬念

　　上述公告显示，针对电信重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。的确，近期有关部门已经祭出或正在酝酿一些具有非对称管制意味的措施。
　　第一，单向携号转网。9月初，工业和信息化部向天津、深圳两地的通信管理局下达了关于“携号转网”试点的文件，要求于今年10月份在两地开展试行工作，并称如果该政策试点成功，或将于明年在全国推行。据知情人士透露，单向携号转网不包括TD专属号段。
　　第二，工信部拟实施“联通单向网间携号漫游”政策的传闻广为流传。即联通的用户可以在没有联通信号覆盖的地方，使用中移动的网络。由于网间单向漫游是“单向”的，这意味着，中国移动的用户不可以对等使用联通已有的网络。
　　第三，基础设施共建共享。工业和信息化部、国资委联合发布的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》规定，自10月1日起，要求电信运营商实行基础设施共建共享，已有铁塔、杆路必须共享，不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享；新建铁塔、杆路必须共建。
　　这些所谓的非对称管制措施能否起到立竿见影的效果，目前还很难说。以单向携号转网为例，此举被视为电信行业最为严厉的非对称管制措施之一。国信证券首席分析师严平认为，单向携号转网政策将减小中国移动现有用户的转网成本，而中国电信、联通将运用全业务运营的优势进行“捆绑”式销售(移动+固定+宽带)，这将使中移动在未来市场竞争中处于一定劣势，尤其可能面临中高端用户的流失。
　　然而，事实可能并非如此。首先，为了应对号码携带政策，中国移动已抢先选择天津、厦门和深圳三个城市试验内部携号转网，实施了“不改号、不换卡、不登记”的“三不原则”。通过这些措施，中国移动既可把忠诚度不高的GSM用户，赶在号码携带政策实施之前，引向固若金汤的TD网，又可将其高端客户进行战略转移。其次，中国移动的移动网络覆盖范围和完善程度，在短期内是其他运营商不可比拟的。其次，面对用户携号离网的可能性，中国移动必然拿出一系列促销措施留住用户。工信部电信研究院通信研究所陶青认为，根据日韩的经验，携号转网可能在实施初期会促使用户向弱势运营商转移，但从较长时间来看，会出现很多用户“回流”的现象。
　　2009年的大幕即将开启，我国电信业也即将翻开新的篇章，在新的一页里，毫无悬念地将出现一个新的关键词，那就是“3G”，让我们翘首以待。