| 来源： |
经济观察报 |
发布时间： |
2008年06月02日 09:15 |
作者： |
刘伟勋 |
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10年前由原中国航空工业总公司拆分而成的中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司(以下分别简称“中国一航”和“中国二航”)，即将“二合一”。
5月26日，中国一航、二航重组整合领导小组低调成立，由两公司高层组成的这一领导小组目前已着手讨论具体的整合方案。方案将涉及近200家下属企事业单位、约2200亿元国有资产的重组。这标志着2007年开始酝酿的航空工业体制改革正在进入操作层面。
领导小组成立
5月26日，中国一航召开部门负责人会议，会上宣布了成立重组整合领导小组的消息。该小组的主要成员均是中国一航、中国二航的党组成员，包括中国一航总经理林左鸣，副总经理顾惠忠、胡问鸣，中国二航总经理张洪飚，副总经理谭瑞松、徐占斌等。
领导小组近期的主要任务，是提出两大集团重组的操作方案，经有关部门审批后再行实施。业内有一种说法称，重组将很快推进，两家公司合并后的新集团力争在7月初挂牌成立。
不过中国一航一位高层5月27日告诉本报，目前尚未确定两家公司重组的最终方案，也没有明确的时间表。
此前，中国一航、二航内部的人事调整已经冻结，而中国一航的总经理助理罗荣怀、中国二航的原副总经理史坚忠和总会计师田民5月初被中组部调至中国商用飞机有限公司(即大飞机公司)担任要职，这被外界解读为两大集团合并以及人事调整的前奏。
隶属于国务院国资委管理的中国一航、二航均成立于1999年7月，由中国航空工业总公司拆分而成。
十年前挂牌成立时，中国一航、二航资产规模大体相当，前者军工业务比重较高，后者民用业务更为突出。最近几年中国一航的发展速度明显快于中国二航。中国一航2007年总收入超过1000亿元，盈利60亿元，中国二航2006年总收入约470亿元。
从2007年起，中国一航和二航的合并被提上日程，最初的主推者是原国防科工委 (现重组为国防科技工业局，由工业和信息化部管理)。原国防科工委秘书长黄强曾在今年1月对本报表示，我国的航空力量要整合，不能再分散。要将航空工业有关资源进行整合，实行战略性和专业化重组的体制改革。
原中国一航总经理助理、中航商用飞机有限公司总经理汤小平也是两大集团合并的支持者。他表示，“中国现在的航空力量太分散了，应该合起来。中国航空工业的壮大首先面临的是国际竞争，而不是国内竞争。”
重组挑战
关于中国一航、二航的重组方案，业内流传着多个版本。目前说法较多的版本是，在合并后的新集团中，按军机、民机、发动机、机载设备等业务板块组建事业部，由各事业部协调管理板块内的厂、所。而两大集团都大量涉及的汽车业务，则可能被剥离或出售给同属国务院国资委管理的一家汽车类央企。
在人事安排上，有消息称中国一航总经理林左鸣有可能出任合并后新公司的领军人物，而今年63岁的中国二航总经理张洪飚几年后或将退居二线。
2007年，原国防科工委曾在筹备大飞机项目的同时，初步提出了航空工业体制改革的方案建议。
今年政府机构改革实施以来，国务院国资委在中国一航、二航的整合中发挥了日益重要的角色。国务院国资委计划到2010年，将央企数量从目前的151家，调整为80-100家。
在一位行业专家看来，中国一航、二航合并面临的主要挑战，一是资产和业务的大规模重组如何高效、平稳推进，二是重组中的人事安排和机构调整，可能因触及一些现实利益而遭遇阻力。
“当年两大集团拆分时，很多行政、科研机构由一套变为两套，增加了不少编制。现在合到一起，相似的职位可能会减少，这将影响到一些领导的现实利益。”上述专家说。
在资产重组方面，中国一航、二航下属的厂所多级法人林立，航空企业大都规模小、力量弱，事业单位和企业单位分属不同运行体制，难以形成专业化分工和规模化发展格局。如何将这些分散、庞杂的单位有机组合到一起，进行分工合作，并推进更深层次的投融资体制改革，是一道不易破解的难题。
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