消费不足是中国内需之痛。但梳理近年针对农村与城镇居民的各项政策不难发现，政策性因素有力促进了居民收入的增加、恩格尔系数的降低。随着未来劳动力价格的上升和利于消费的政策不断加温，政策的炉火“煮”开消费这壶茶水已为期不远。

　　新年伊始，投资者就被一种内忧外患的情绪所笼罩，对内担心宏观调控可能导致投资增长放缓，对外忧心次贷危机引发美国经济衰退，从而影响中国。这在一定程度上折射出了对内需的另一半—消费的信心缺乏。
　　消费不足是中国内需之痛。不管商场里多么地人头攒动，不管促销喇叭喊得多么地震耳欲聋，但整体上中国经济仍面临消费不足的困扰。与己比，零售增长长期慢于投资增长，居民消费占GDP的比重仅为36.3%（2006年数据）；与人比，这一比重远远低于发达国家（如美国为70%），也低于同为发展中大国的印度（56.7%）。
　　但是，细心观察这几年政策和就业市场不难发现，消费变动还是令人鼓舞的：利于消费政策在不断加温，就业市场拐点出现。如果把消费看作一壶茶水，把政策当作炉火，那么政策“煮”开消费已为期不远。

　　政策持续加温
　　在农村政策上，2004-2007年，国家连续出台了4个中央1号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业为主题。2008年的中央1号文件也指日可待。这是时隔18年后中央再一次连续5年针对三农问题下发1号文件，意义非同寻常。上一次连续5个中央1号文件发生在1982-1986年，当时农村改革正处于关键阶段。新的1号文件通过给农民减负增收，为激活农村消费力奠定了基础。
　　为农民增收，实施“四减免”、“四补贴”政策。先后取消农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，切实减轻了农民负担。从2006年起，与农村税费改革前的1999年相比，全国农民每年减轻负担1200多亿元。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补，扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴，2007年中央财政安排的农业各项补贴总额达到526亿元；中央财政用于三农的支出总计将达到4318亿元，同比增长22.8%。2008年，财政支农投入、政府固定资产投资用于农村、政府土地出让收入用于农村建设的增量均会明显高于上年。
　　推进农村新型合作医疗制度改革。这一改革2003年开始试点，截至2007年6月底，全国参合农民7.2亿人，参合率达到86%。2003-2007年，中央财政累计拨付农村合作医疗补助资金169亿元，其中2007年达到114亿元。
　　建立农村最低生活保障制度。目前全国已有27个省份建立了农村低保制度，低保对象达到1815万人，其他4个省份也有望于近期出台相关政策。已实施低保制度的中西部地区年低保标准一般为600-800元，东部地区一般为1000-2000元，2007年，中央财政安排低保补助资金30亿元。
实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。“万村千乡市场工程”计划从2005年起，用三年时间培育约25万家“农家店”，构建农村现代流通体系。到2007年6月底，已累计建设农家店20.3万个，覆盖了全国3/4的县，2007年底预定目标基本实现。“双百市场工程”指2005年起每年成立100个农产品批发市场和100个大型农产品流通企业，以解决农村“买难”、“卖难”问题。两年多来，中央共安排资金8亿元，支持309家大型农批市场和流通企业，2007年上半年，100家农批市场交易额超过1600亿元。这两项工程均得到地方的热烈响应。
　　启动“家电下乡”试点。2007年12月，财政部与商务部联合宣布，在山东、河南和四川三省率先试点“家电下乡”，三省农民可以买到专为农村市场生产的限价家电产品，并按售价的13%领取补贴。试点产品包括彩电、冰箱和手机三类，今后还将逐步把空调、洗衣机等纳入补贴范围。
　　在城镇，政府连续上调最低工资线。2004-2006年，各省平均调整了1.9次，不少地方几乎是每年上调一次，2007年调整幅度也大多高于10%。公务员、职员也逐年大幅上调工资。
　　连续上调基本养老金标准。1999年以来，全国企业离休人员基本养老金调整了5次，从1999年的不足500元，提高到2007年的963元。国务院决定，2008-2010年还将连续3年提高这一标准，且增幅高于前三年。据了解，2003-2006年，中央财政共安排养老保险专项补助资金2321亿元，其中2006年安排774亿元，较2005年增长42%。劳动和社会保障部在“十一五规划”中还制定了各类保险的参保人员目标，尤以基本养老保险和基本医疗保险力度最大，二者争取到“十一五”结束时达到2.23亿人和3亿人。而截至2006年，全国基本医疗保险的参保人员仅有1.16亿人（附表）。

　　加力城市最低保障。中央财政城市低保资金由2000年的8亿元增加到2007年的151亿元，覆盖人数由2000年的400多万人增加到目前的2200多万人，基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保。
　　上调个人所得税起征点。全国人大审议通过“个人所得税法修正案草案”，将工薪所得减除费用标准由现行的1600元/月提高至2000元/月。此举不仅保证中低收入阶层的基本生活，在一定程度上也有助于刺激消费，拉动内需。

　　就业市场拐点出现
　　当前，国内城镇单位就业人员数量由降转升，这是未来居民收入、消费增长的重要基础之一。1996年起，随着国企改革进入攻坚阶段，城镇单位就业人员开始减少，到2002年已经从1995年的15301万人减少到10985万人，共减少4316万人，国有和集体单位就业人员减少量更是高达6123万人。2004年起，城镇单位就业人员开始止降回升，到2006年末已回升到11713万人，比2002年增加了728万人。
　　东部地区的止降回升早于中西部，且保持稳定增长，从2002年的4961万人增加到2006年的5686万人，增长率14.6%。中西部地区从2005年开始回升，到2006年，城镇单位就业人员分别为3396万人和2631万人。就业人员增减变动的地区差异，表明东部地区就业状况明显好于中西部，但西部大开发战略、中部崛起战略，正有力促进中西部就业人员的回升。
　　由于剩余劳动力无限供给时代行将结束，劳动力价格开始上升，未来几年国内居民收入将稳定快速增长。

　　消费增长势头逐渐加强
　　上述政策是否奏效，或许数据最有说服力。2002-2006年及2007年前3季度，农民人均现金收入的增长明显加快（图1）。农民收入中有两类收入增长非常抢眼：一类是工资性收入，2004年以来工资收入增幅逐年提高，分别为4%、15.4%、15.6%和15.5%；2006年工资收入增长对农民收入增长的贡献达到51.9%，工资收入占农民现金收入的比重达到31.9%；另一类是转移性收入，2004年以来，转移性收入的增幅分别达14.4%、28.6%、18.5%和21.2%，2006年农民转移性收入为235元，占农民收入的比重上升到5.5%。由于政策性因素促进了农民收入的增加，农民的生活水平明显提高，农村的恩格尔系数由2002年的46.25%下降到2006年的43.02%。

　　改善民生、扩大就业的政策也带动了城镇居民收入增加。过去4年，城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.2%，2007年前3季度达到10346元，扣除价格因素，实际增长13.7%，增幅高于上年同期约4个百分点。
　　居民收入增长推动着消费稳步走强（图2）。2003年以来，消费品零售无论是名义增长还是实际增长，都呈上升趋势，虽然2007年实际增长被通胀突然高企所侵蚀，但消费稳步加强的趋势不会改变。而且，从住房、汽车等消费推断，消费需求可能比零售数据所反映的更为强劲。1999年，全国楼层销售面积只有1.3亿平方米，而到了2006年，这一数字飙升至5.54亿平方米，是1999年的4倍多。同样的高速增长也发生在汽车领域，2000年全国每月大概只能卖出四五万辆，而到了2007年却可以卖出三四十万辆。

　　未来，政府还会不断通过医疗、教育、住房等改革举措为改善民生添薪加柴，而“以人为本”的科学发展观最终将落实到扩大消费上。只要坚定不移地实施利于消费的政策，只要收入增长和消费倾向呈现积极的变化，我们就有理由对消费这壶茶的“煮”沸形成乐观的判断。
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