访内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁

文/本刊记者林溪
　　加速金融要素集聚，确立涉农涉牧贷款投放增速高于全部贷款增速，增量高于上年水平的监管目标；督促指导银行业机构创新中小企业贷款授信审批、抵押担保方式和金融产品，大力推行“绿色信贷”，创新低碳金融产品和工具。
　　
　　“十一五”期间，内蒙古银监局大力推进银行业体系建设，深化银行业改革创新，优化自治区金融环境，引领自治区银行业实现了跨越式发展。
　　目前，内蒙古自治区银行业资产、负债总额双双突破万亿元大关，是“十五”末全区银行业资产、负债总额的3倍多，年平均增速分别为25%和28%，快于全国同期年平均增速6和9个百分点；各项存、贷款余额分别达到9274亿元和7763亿元，是“十五”末全区银行业存、贷款总额的近3倍，年平均增速分别为23%和24%，快于全国同期年平均增速4和5个百分点。全区银行业机构不良贷款率为3.3%，比“十五”末下降11.2个百分点，持续下降至历史最低点。全区银行业机构实现利润151亿元，比“十五”末增长了近7倍，年平均增速50%。法人机构资本充足率达到11.5%，比“十五”末上升了16个百分点。
　　内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁在接受本刊记者采访时表示，这一时期，是内蒙古自治区银行业历史上发展速度最快，质量效益最好的时期。自治区银行业在实现自身健康快速发展的同时，有力地支持促进了自治区经济又好又快的发展。
　　银行业改革开放取得新突破
　　薛纪宁说，“十一五”期间，面对自治区银行业主体偏少、竞争不足、金融服务水平低等一系列问题，内蒙古银监局积极争取政策支持，开辟“绿色通道”，全力协调推动交通、华夏、招商、中信、浦发、兴业、光大等全国性股份制商业银行入驻内蒙古。5年来，先后引进股份制银行、外资银行10余家，在盟市、旗县设立分支机构30余家，还引进了第一家外资银行—渣打银行在呼和浩特设立分行。
　　在积极引进区外银行机构进驻内蒙古的同时，内蒙古银监局重点扶持地方法人机构的发展，努力培育地方金融龙头企业。
　　据薛纪宁介绍，内蒙古银监局指导辖内4家城市商业银行完善公司治理，加快发展步伐。在支持包商银行兼并赤峰城市信用社的基础上，积极鼓励其“走出去”。目前，包商银行已突破地域限制走向全国，在区内外设立了33家分支机构，在宁波、深圳、成都等地设立了分行。在原呼和浩特市商业银行基础上仅用7个月时间组建而成的区域性银行：内蒙古银行，成立仅一年多便在包头、乌海等地设立了分行。此外，内蒙古银监局还积极推动辖区大型钢铁集团设立财务公司，包头钢铁集团财务公司将于近期挂牌开业。目前，自治区法人银行业机构资产总额达到3400多亿元，占全部银行业资产总额的28%，较“十五”末增长了4.5倍。
　　内蒙古银监局一直将统筹城乡金融发展作为工作的着力点，稳步推进辖区农村信用社产权制度改革。目前，自治区农村信用社产权制度第一轮改革基本完成，全区93家旗县农村信用联社中，已组建开业统一法人社86家，农村合作银行7家，农村商业银行1家。全区已有89家符合条件的农村合作金融机构完成票据兑付工作，兑付金额15.8亿元，完成全部兑付工作的97%。全区农村合作金融机构经过5年的改革和发展，目前已成为自治区资产规模最大、机构网点和员工人数最多的银行业机构。
　　随着2007年全国少数民族地区第一家新型农村金融机构—包商惠农贷款公司的开业，内蒙古新型农村金融机构组建进程突飞猛进。目前，全区已开业和批准筹建新型农村金融机构35家，其中村镇银行32家、贷款公司1家、资金互助社2家。全区新型农村金融机构的组建工作走在了全国前列，彻底消除了全区42个乡镇金融服务空白点，实现了3年任务1年完成的工作目标。
　　目前，内蒙古自治区银行业金融机构达4700多家，从业人员7.5万人。薛纪宁表示，自治区银行业机构的类型、数量、规模，都发生了翻天覆地的历史性变化。时至今日，自治区已形成由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村信用社、外资银行、财务公司、新型农村金融机构等多类型机构组成的银行业组织体系。
　　金融生态环境不断优化
　　“十一五”初期，内蒙古银行业机构不良贷款居高不下、案件高发频发。为有效遏制自治区银行业案件高发势头，内蒙古银监局下大力、出“重拳”，连续三年在全区银行业开展了“百日查防”、“三自一承诺”、“百案跟踪检查”等案件专项治理行动，同时，辅之以案防警示教育和突击检查等手段，严肃查处了一大批隐藏多年、涉案金额巨大的案件，银行业案件数量和涉案金额持续大幅度下降，整体经营发展环境得到净化，为银行业安全稳健运行提供了重要保障。
　　薛纪宁说，在加大案件专项治理力度的同时，内蒙古银监局主动加强沟通协调，配合自治区政府开展打击非法集资工作，严肃查处了“万里大造林”等非法集资活动，有效维护了自治区金融秩序和社会稳定。与此同时，致力于构建自治区金融诚信环境，提高广大居民的金融意识和风险防范意识，持续开展了打击逃废银行债务行为、公众金融教育和送金融知识下乡等活动，收到了良好的社会效果。
　　银行业金融服务取得新业绩
　　“十一五”期间，内蒙古银监局坚持监管与服务并重的方针，积极督促引导自治区银行业坚持以市场为导向，以客户为中心，创新金融服务方式和产品，持续改进和提升金融服务质量效率，逐步形成了具有自身特色的差异化产品系列，较好地满足了不同客户群体的金融需求。”为解决内蒙古自治区“三农”金融服务的“短板”问题，内蒙古银监局相继出台了多项支农支牧指导意见和措施，确立了涉农涉牧贷款投放增速高于全部贷款增速，增量高于上年水平的监管目标，督促指导自治区银行业机构以创新支农服务方式和金融产品为核心，通过优化信贷结构、增加涉农贷款的份额和比重、延伸服务链条、发起设立新型农村金融机构等方式，不断提高“三农三牧”金融服务水平。目前，自治区银行业机构涉农贷款余额2000多亿元，是“十五”末全区银行业机构涉农贷款的12倍。年均增速64%，超过同期贷款平均增速40个百分点。
　　为破解自治区中小企业融资难，培育支持地方性中小企业发展的难题，内蒙古银监局督促指导自治区银行业机构以完善“六项机制”和专营机构建设为重点，大力创新中小企业贷款授信审批、抵押担保方式和金融产品，助推中小企业发展。目前，自治区银行机构已设立430家小企业金融服务专营机构，培养专业队伍2800多人，开发各类金融产品50余种。引进德国IPC专家微小贷款技术，成功打造了包商银行小企业贷款的全国品牌，大大提升了中小企业金融服务水平。自治区银行业中小企业贷款余额2300多亿元，年均增速43%，高于全部贷款平均增速。
　　支持经济又好又快地发展
　　为支持经济又好又快地发展，薛纪宁表示，内蒙古银监局深入分析把握自治区“十一五”产业发展趋势，加强了对自治区钢铁、煤炭、电力等行业的专题调研，主动采取召开经济金融形势分析会、政策“吹风会”、银企座谈会和项目对接会等多种形式，督促指导银行业机构有效贯彻国家宏观经济政策，加大信贷投放力度。尤其是去年面对全球金融危机，内蒙古银监局及时出台了“调结构、保增长、促发展”的意见和措施，督促指导全区银行业机构最大限度地释放信贷资源，确保了自治区经济的平稳较快发展。
　　薛纪宁说，五年来，内蒙古银监局积极引导银行业机构调整优化信贷结构，加大对自治区基础设施、重点项目、节能环保、战略性新兴产业、传统产业升级改造、民生工程等方面的信贷支持力度，贷款增量屡创新高，增速跃居全国前列，为全区经济又好又快发展提供了强力金融支撑。
　　目前，内蒙古自治区银行业各项贷款以年均15%20%的速度递增，超过同期全区经济增长速度约36个百分点。自治区电力、交通、煤炭行业贷款余额2498亿元，是“十五”末的3倍多，年均增长23％。自治区银行机构固定资产贷款总量已超过4600亿元，以年均46%的速度高速增长，有力地支持了自治区基础设施建设，有效拉动了经济增长。
　　薛纪宁表示，自治区以银行业机构为主体的金融业对GDP增长的贡献功不可没，银行业已成为自治区经济的重要支柱产业。2009年，自治区银行业增加值增长34%，超过经济增长速度17个百分点，超过工业增长速度13个百分点。
　　目前，内蒙古自治区银行机构支持节能减排、清洁能源和环保项目的贷款余额达790亿元，比“十五”末增加了650亿元，占银行业贷款总额的10.7%。与此同时，各银行机构对过剩和落后产能项目进行了合理的市场退出。仅去年一年，各银行机构就退出过剩和落后产能行业客户77户，收回贷款45.6亿元。腾出的资金更好地支持了内蒙古节能减排和循环经济发展，促进了产业结构的优化升级。
　　“十二五”即将拉开帷幕，内蒙古自治区经济将进入一个新的发展阶段，银行业的发展也将面临前所未有的机遇和挑战。薛纪宁表示，面对新的形势和任务，内蒙古银监局将认真落实中央十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，有效发挥监管职能，继续引领自治区银行业深化改革发展，着力提高银行业核心竞争力，充分发挥金融支持服务自治区经济社会发展的核心作用；继续推进银行业对外开放步伐，调整优化银行业体系结构，鼓励支持更多的股份制商业银行和外资银行落户内蒙古，培育壮大地方法人银行机构，进一步健全区内中小企业和农村金融服务体系；积极学习借鉴和引进国内外银行业先进技术、管理理念和管理人才，进一步提升自治区银行业的金融创新水平；继续督促指导银行业机构合理配置信贷资源，大力推行“绿色信贷”，充分发挥银行信贷资源在推动转变发展方式、调整产业结构、提高经济发展水平和质量方面的引擎作用，促进自治区经济健康平稳较快发展。