核心提示： 2014年7月份，国家卫生计生委已在京津沪等11省市启动了电子婚育证明的改革，不需要流动人口外出时再携带纸质证明，婚育情况由管理部门通过数据库查询。目前，试点反映良好，明年将在全国全面推行电子婚育证明。

　　据11月19日《北京晨报》报道，2014年7月份，国家卫生计生委已在京津沪等11省市启动了电子婚育证明的改革，不需要流动人口外出时再携带纸质证明，婚育情况由管理部门通过数据库查询。目前，试点反映良好，明年将在全国全面推行电子婚育证明。

　　对于生活工作在非户籍所在地的年轻夫妇而言，这无疑是一个令人欣喜的消息。电子婚育证明的出现，意味着他们不必再为一张已婚未育证明在城市和乡村间来回折返，在原籍和现居地居委会之间反复奔走；不必再因为管理衔接漏洞而支付个人成本，不必再腾挪闪躲、充分调动个人资源来“缝补”各地办理方式的差异。从这个角度讲，这项改革虽正当其时，却也算是经历了千呼万唤。

　　准生证办证之难，这两年的新闻报道中时有呈现。类似“办理准生证需盖章签字40多个”“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”“孕妇小肚子跑成大肚子也没把准生证‘跑’下来”一类的报道，每隔一段时间都会以社会热点的面目出现。这些新闻背后的现实是，在我国流动人口已达2.45亿的情况下，计生管理仍在采用传统的户籍模式。各地准生政策千差万别，虽然都是去户籍所在地的街道计生部门办理，但有何限制、需要提供什么证明，都不大一样。如此政策设计之下办理准生证，折腾是必然的，顺利反倒是幸运。

　　因为滞后于“人户分离”的现实，计生管理难免会有乏力感；因为无法充分考虑庞大的流动人口的权益，婚育证明的政策设计又备受“不人性”的诟病，总的说来，是管理漏洞与服务真空并存。电子婚育证明的试点和普及，打破了原有的户籍化管理、属地化管理思路，适应了人口流动的社会现实，肯定有助于解决这两个方面的问题。

　　18日，国家卫计委流动人口司司长王谦表示，2015年，国家卫计委将全面推行流动人口电子婚育证明。“有了电子婚育证明，流动人口在外出时就无需再携带纸质证明，对流动人口来说非常方便。”（11月19日《新京报》）

　　计生办证难，主要集中在流动人口。因为离开了户籍地，谁能证明你的婚育情况？计生部门为了避免发错证，在发证之前，就会要求流动人口自己提供婚育证明，如此一来，很多人就会在户籍地和居住地之间来回奔波。有时，居住地对流入的居民、单位对不断变动的职工缺乏了解，他们怕担责而不愿出具证明，导致一部分流动人口很难办到婚育证明，计生证办理就难上加难。

　　为了解决这一问题，相关部门出台过一系列应对之策。比如2012年12月，原国家人口和计划生育委员会下发通知，要求各地通过两地计生内部信息系统沟通，来证明流动人口的婚育情况，避免让老百姓反复多地“自证清白”。尽管如此，办理婚育证明的责任主体仍是流动人口，不少人只能“望证兴叹”。针对这部分人，国家要求以承诺的方式来解决，但个人承诺也存在信用风险，不能作为长久之策。到目前为止，全国通过承诺来办证的，也只有34000多人，与数以亿计的流动人口相比，这个数字微乎其微。

　　解决计生办证难，最彻底的办法，就是建立全国联网的流动人口信息系统，通过及时录入流动人口的婚育变动信息，并实现各地信息共享，办证难可以化解。尤为重要的是，将婚育证明由个人“自证”，变成计生部门的职责，此观念的转变显得更加难能可贵。早在几年前，流动人口信息平台在各地建立，并以县市联网、省级联网、区域联网的方式，渐进式提高覆盖面和信息互通的范围。经过几年的努力，一张涵盖全国流动人口的信息网已初步形成。如今，国家卫计委打算全面推行电子婚育证明，体现出对这套系统的自信。

　　但这仅仅是开始，婚育证明电子化的效果如何，取决于各地信息录入的及时率和准确率。在过去点对点的信息交流中，广泛存在信息录入不及时、信息反馈滞后、信息查实困难、错漏较多等诸多问题，导致两地信息交流并不通畅。如今虽有望实现跨区域联网甚至全国联网，但假如没有及时而准确的信息录入和变更，电子证明所能提供的便捷就很有限。

2.45亿流动人口是一个庞大的数字，录入和更改他们的信息绝非易事。可以说，婚育证明电子化是计生办证的一大进步，但要想让计生证真正不再折腾人，仍面临较大困难。对于流动人口而言，这事也是一种提醒，当个人信息出现变动时，若能主动配合相关人员做好信息录入或变更，也许自己就能成为电子婚育证明的最早受益者。