| 来源： |
当代金融家 |
发布时间： |
2012年03月29日 16:01 |
作者： |
曹希彪 |
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深化金融体制改革，须扩展投融资渠道，放松政府管制，大力发展农村中小金融机构，培养新生金融市场主体，通过发展不同层次的金融体系来满足不同层次的金融需求，从而缩小城乡收入差距。
虽然大量的研究表明金融的发展对经济增长具有促进作用，但并不是所有时间、所有地区都存在着金融发展对经济增长的促进作用。只有金融发展与经济发展相适应时，金融发展才会有利于经济的发展和缩小城乡差距。反之，则可能会对经济的发展和增长起阻碍的作用。自改革开放以来，新疆维吾尔自治区经济取得了长足的发展，特别是自2000年实施西部大开发政策以来，国家对新疆投入了大量资源，出台了许多倾斜性的政策，新疆的经济出现了加快发展的势头，但是同时，新疆的城乡差距和金融发展仍然存在一些深层次的结构问题，一是农业领域难以获得良好的信贷支持和服务；二是市场与政府干预的双重失灵使得新疆农村金融资源非农化趋势加剧，导致新疆农村资金通过各种渠道大量流失；三是新疆现行农村金融机构在设计安排上存在明显的缺陷；四是资本市场发展较慢，融资渠道和工具单一。
金融发展非均衡 扩大城乡收入差距
笔者曾利用格兰杰（Granger）因果检验法，对新疆1985～2010年金融发展与城乡收入差距的关系作实证研究。实证结果表明，金融发展与城乡收入差距关系存在着一种长期均衡关系，金融发展与收入差距具有单向的格兰杰原因，金融发展对城乡收入差距的影响主要体现在金融发展的不均衡上，进而从解决金融发展非均衡问题上着手来缩小城乡收入差距具有现实意义。
金融相关比率与城乡之间存在着负相关性，即表明新疆金融规模扩大在一定程度上不仅没有缩小城乡差距，反而扩大了，这恰好与格兰杰检验结果相吻合。格兰杰因果关系检验与协整检验的不一致性，一个可能的原因是新疆存在着金融抑制，金融资源少和金融效率低。这些与新疆特殊的省情有关，新疆处于亚欧大陆腹地，与多个国家接壤，有极其重要的战略位置，新疆地方政府和新疆建设兵团政策方针都把“稳疆”放在首位，计划和行政命令多于市场力量，很难使金融资源达到有效配置。而且，新疆企业的融资渠道单一，资金主要源自于四大国有商业银行，证券市场份额少，缺乏适合中小企业成长的金融环境。双重原因造成新疆的中小非国有企业处于“资金抑制状态”，在这个明显以资本为导向的地域大省里，丰富的自然资源和人力资源配置严重扭曲，从而使经济增长速度也严重受阻。
应大力发展 新疆农村中小金融机构
要缩小城乡差距，应改变现行金融发展战略，抑制资金从农村流向城市，加大农村地区的资金投入，具体政策建议如下：
第一，改革农村金融中介机构，引导资金回流。一是提高农村信用社的竞争能力，加快改革，创新金融服务种类。农村信用社作为农村金融的主力军，其服务能力对农村经济发展至关重要。二是规范中国农业银行的信贷行为，重新定位其服务对象。从历史与发展的角度来看，农业银行的比较优势在农村而不在城市，农行应充分发挥资金、网点、人员优势，与农村信用社共同支持农村经济发展。三是扩展中国农业发展银行的业务范围，逐步拓宽到农田水利改造、农村基础设施建设、土地抵押贷款担保业务等项目上来，真正发挥政策性银行的作用。四是转变邮政储蓄的经营机制，改变“只存不贷”的经营方式，防范农村资金外流的同时，促使外流资金回流。
第二，规范新疆非正规金融的发展。由于长期的不均衡发展，非正规金融，特别是农村地区表现得异常活跃。非正规金融是正规金融的有益补充，在规范其运行机制的同时，应放松对它的管制，引导民间金融规范发展。让非正规金融“浮出水面”，不是强迫其正规化或者简单禁止，而是应降低其风险，同时保持其活力。同时，应允许地方政府遴选不同特点的非正规金融组织形态进行试点，在条件成熟时将其转化为正式的金融组织。在农村地区应形成以农村信用社为主体，以民间金融、邮政储蓄和政策性金融为补充的多元化农村金融体系，为农民的金融需求提供有力的保障，降低农民由于非正规金融发展所承受的风险，缓和城乡收入差距。
第三，继续深化和加快新疆金融体制改革，大力发展针对广大农户和中小企业的新生金融市场主体。由于信息成本和控制成本的差异，大型商业银行一般不愿意向普通农户和中小乡镇企业提供金融服务，使得农村增效增收难，城乡收入差距逐步拉大。因此，深化金融体制改革，有效释放被扭曲的金融发展所压抑的农村经济发展的潜力，就必须扩展投融资渠道，放松政府管制，培养新生金融市场主体，通过发展不同层次的金融体系来满足不同层次的金融需求，从而缩小城乡收入差距。
第四，建立多元农村金融体系，提供完善的金融服务。引入竞争，促使金融机构在农村地区提高金融服务质量，不断进行金融创新。应采取措施加大农村金融基础设施建设，扩大农村金融规模，适当放宽对支农再贷款的期限，积极完善农村信用社的管理体制，努力引导农村储蓄更多地向农村贷款转化，使其更好地服务农村、农业和农民。同时，还应加快政府和农村的诚信建设。
（作者单位为中国人民银行塔城地区中心支行）
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