| 来源： |
当代金融家 |
发布时间： |
2012年04月19日 17:37 |
作者： |
蔡玉冬;何谐 |
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“中国人民银行面临的金融宏观调控的任务还很繁重，其职能必须加强，这在很大程度上还要有赖于各分支机构作用的充分发挥。因此，急需改革现在的央行管理体制，撤销大区分行、恢复省分行体制迫在眉睫。”
2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年，温家宝总理在政府工作报告中说，当前和今后一段时期，应进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。对此，第十一届全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长计承江在接受本刊记者采访时说：“改革依然是2012年政府工作的重要内容，对于中国人民银行基层央行而言，管理体制改革宜早不宜迟。”
急需改革现有的基层央行管理体制
1998年，为加强金融监管，减少地方政府干预，国务院对中国基层央行管理体制进行了重大调整，撤销省分行，建立了大区分行体制。2003年，金融监管职能从人民银行剥离，成立了3个监管部门，实行分省管理的监管体制。计承江告诉记者：“新的体制运行以来，国际国内经济、金融和政府环境都已经发生了较大变化，尤其是金融监管分离后，人民银行的职能已转变为制定实施货币政策、提供金融服务、维护金融稳定，影响其独立行使职权的体制和职能因素已不存在，大区行逐渐失去了存在的意义。”目前，我国基层央行管理体制与内外部履职环境存在着明显的不适应性，内部运行管理不顺畅，较大程度上制约了人民银行作用的发挥。计承江举例说：“比如，现有的大区分行管理2～5个省，管理地域过大，链条过长，成本较高，难以到位，管理的金融业务不得不授权省会中心支行开展。”计承江肯定了人民银行各分支机构近年来不可或缺的地位，特别是省会中心支行在传达、贯彻货币政策、服务地方经济发展等方面发挥的承上启下的重要作用。但是，计承江同时指出，受制于体制等因素，人民银行各分支机构的整体合力依然有待于进一步发挥。
面对复杂的国内外经济金融环境，中国人民银行面临的金融宏观调控的任务还很繁重，其职能必须加强，这在很大程度上还要有赖于各分支机构作用的充分发挥。因此，急需改革现有的央行管理体制，撤销大区分行、恢复省分行体制迫在眉睫。计承江认为，唯有如此，才能在接下来的各项工作中，更好地开展包括金融监管协调机制在内的各类协调工作，充分调动地方政府服务金融发展的各种资源。
完善“三农”和小微企业贷款财政补贴政策
农业和小微企业在国民经济中占有举足轻重的地位，而其融资能力弱、外部资金来源不足也已成为当前我国社会经济运行中的一个突出问题。支持农业和小微企业发展是财政资金的本质要求。目前，财政直接投向“三农”和小微企业的资金规模小、效益低，财政资金的有限性与“三农”和小微企业的庞大资金需求差距巨大。
计承江说：“目前与‘三农’和小企业庞大的资金需求相比，财政拨付资金规模偏小，而在短期内大量增加资金拨付也不现实。”但是，计承江认为，利用财政资金撬动金融资金的空间还很大，我国应在整合专项资金的基础上，改革资金管理模式，通过减税、贴息和设立担保基金等方式吸引金融部门跟进，充分发挥财政资金的杠杆作用，扩大资金来源渠道，提高财政资金的使用效益和支持力度。具体而言，应对专项资金进行整合，改革完善政府财政资金的运营方式；进一步完善“三农”和小微企业贷款财政补贴政策；加大对“三农”和小微企业贷款税收的减免力度。
出台中原经济区金融扶持政策
2011年9月，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），大力支持中原经济区的发展。但河南省金融业发展还存在诸多问题和掣肘，与国家推进中原经济区建设的要求不相适应。计承江为记者分析道：“例如，河南是中部六省中经济总量最大的省份，但是，其金融整体发展水平不仅落后于全国，与中部各省比较也较靠后。河南省的金融体系依然不够完善，金融创新和财税激励严重不足。主要表现在银行支持实体经济整体实力不强；证券业发展缓慢，直接融资水平低；社会融资结构不合理，企业融资成本高。为此，急需从国家层面出台支持中原经济区建设的金融扶持政策。”为此，他提出了四方面的建议：
首先，从国家层面出台中原经济区建设专门的金融配套政策。“一行三会”应研究制定金融支持中原经济区建设的具体政策意见，或者分别与河南省政府签订战略合作协议，构建国家层面支持中原经济区建设的金融配套政策体系。
其次，支持中原经济区完善金融组织体系、增强金融业实力。包括支持河南省整合金融资源组建全国性股份制商业银行；支持全国性商业银行、外资银行到河南设立分支机构或发起设立村镇银行等新型农村金融机构；等等。
再次，支持中原经济区开展融资创新试点。计承江表示，“一行三会”在开展金融组织、产品和服务方式、银行间直接债务融资模式、“新三板”改革、激励政策等领域创新试点时，建议重点考虑中原经济区，并积极协助中原经济区出台农村金融改革试验区相关政策，开展农村金融综合改革创新试点。
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