随着人口老龄化的加剧和城市化进程的升级，养老问题日益严峻地摆在了社会面前。十二五规划中就明确规定了"健全覆盖城乡居民社会保障体系，实现新型农村社会仰赖保险制度全覆盖"的目标，在建立和完善农村社会保障体系上，江苏宜兴市走出了一条"政府购买服务、保险公司专业运作、农民安心养老"的新型道路，率先打开了商业保险公司参与政策性业务服务管理的通道，形成了具有自己特色的"宜兴模式"。通过5年的实践和研究，宜兴市新型农民基本养老保险走在了全国前列，比国务院农保新政出台提前了4年。

　　一宜兴模式亮点解析
    亮点一：政府外包服务，管理模式创新
    在宜兴模式中，宜兴市委、市政府创尝试性购买第三方服务来创新农村养老保险服务，即国寿宜兴中心支公司的商业保险服务，形成了"征、管、监"分离的管理构架，做到政府部门分管保费征缴和监督，中国人寿分管账户和提供服务。
　　实施过程中，政府和企业做到了职责分明，各司其职。财政局负责新农保、新农合基金的征缴和管理，对基金实行独立建账，专户储存，专款专用，封闭运行；人力资源和社会保障局负责新农保、新农合的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查，在整个基金支付流程中，形成了钱账分离的管理模式，有效保证了基金安全、高效运行；中国人寿则负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放、参合人员的住院结报等具体业务。
　　整个模式中，政府提高了行政效率，大大节省了政府预算开支。农村养老保险如果按照传统的做法由社保机构统包统揽，需要增设200余人的管理队伍，加上设施设备、教育培训等开支，至少需要1000万元的投入，而新农保中只花了100万元的成本。
　　亮点二：国寿承办新农保品牌服务创新
    中国人寿作为商业保险公司，在专业化和精细化运作和管理方面很有优势。中国人寿成立了宜兴市农民基本养老保险业务管理中心，开发了宜兴农民基本养老保险业务管理系统，通过对农民基本养老保险数据的定量分析，为当地政府决策提供了参考。中国人寿专业化和精细化的操作，保证了新农保的健康成长，承办5年来，当地农民对新农保业务的投诉为零，提升了中国人寿的品牌形象价值，也为中国人寿在农村的其它各项业务的开展打下了良好的基础。这也是宜兴商业保险牵手社会保险的首次创新合作。
　　亮点三：农民深度受益，实现农村养老保障
    在宜兴市，新农保对象男性年满60周岁、女性年满55周岁者就不用再缴费，即可按月领取基础养老金。与老农保相比，新农保多了财政配套措施。在宜兴，农民基本养老保险年缴费标准设为100元、300元、500元、700元、900元、1000元六个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得，政府的补贴原则为多缴多补。
　　新农保制度农民的参保积极性非常高。数据显示，到2009年末，宜兴新农保参保总人数达到39.5万人，参保覆盖率达95.1％。基础养老金从2005年的每人每月31元，到现在的每人每月68元，增长了119％，翻了一番多，到2011年基础养老金还将上升到85元。也就是说，一位老人一年可以领到1020元，两个老人就是2000多元，这个养老金可以作为家补，再加上自留地，农村老人的生活就基本可以实现养老保障了。
　　二宜兴国寿的具体做法
    中国人寿宜兴中心支公司是新农保业务的具体承保和执行者，他们在整个过程中摸索出来的做法是可以复制和借鉴的，归纳为"三发挥"经验：首先是发挥机构优势，实施360度网络覆盖。中国人寿宜兴支公司成立了宜兴市农民基本养老保险业务管理中心，在全市设立1个结算中心、20个镇（园、街道）业务服务网点，构建起覆盖全市的经办网络；同时抽调组建一支由25名员工和优秀营销员组成的信息管理员队伍，派驻各业务服务网点实行挂牌上岗。
　　其次是发挥专业优势，实施零投诉服务标准。由于宜兴市符合条件的参保农民有近40万，信息管理难度大，承办流程复杂，中国人寿特别自主研发了"宜兴农民基本养老保险业务管理系统，"实现了全市联网、实时互通，确保了账户信息的安全性和规范性。同时，建立了一整套业务操作和单证管理制度，确保参保农民既享受到政府惠农政策带来的利益，又能在此过程中享受到来自世界双500强企业带来的专业服务。
　　最后是发挥管理优势，实施100％透明运作。为保证该项业务的健康、长效运行，宜兴市委、市政府指导建立了征、管、监三方定期沟通反馈制度，实现100％全透明运作。市财政局、劳动和社会保障局、中国人寿宜兴支公司、基层政府定期召开沟通协调会，对开办过程中群众反映的热点难点、存在风险的具体环节等问题进行反馈交流，形成解决方案，确保新农保业务工作流程不断优化、服务质量持续提升。
　　三宜兴模式的反思
    保障和改善民生是社会经济发展模式转变的出发点和落脚点，宜兴新农保经验是对此的细致解读和具体实施。与以往保险公司受托经办"新农合"管理的"湛江模式"、"番禺模式"等成功模式相比，宜兴模式是政府外包服务的管理创新和中国人寿养老险托管业务的服务创新体现。政府监管结合企业管理、商业保险牵手社会保险、养老保险进军农村市场，这不仅是经营利益的提高创新，更是未来的一种发展趋势。短短5年的时间，宜兴市农民的养老基础金从31元提高到85元，这是40万农村宜兴老人的福音，也将成为江苏1500万农村人口、乃至全国农民养老的样板工程。
　　随着新农保的深度推进，参保人数增加和参保经费将迅速增加，这对人寿保险公司来说是机遇也是挑战。长远看来，农村居民的流动频繁和返乡农民工参加新农保，将对新农保管理体制提出更高的要求，比如新农保和其它社保间的转换、不同地域间新农保的结算等等。作为一项公共社会服务工程，要能更好的满足农民的需求，新农保的道路仍然任重道远，而宜兴模式只是在这条道路上走出了探索性的第一步。