阳春三月，备受关注的十一届全国人大二次会议和中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第二次会议在北京隆重举行。会议听取和通过了国务院总理温家宝关于政府工作的报告,圆满完成了大会其他各项议程，在人们的憧憬目光中落下帷幕。
　　热点背景与往年相同的是关注民生话题再次成为两会的焦点，与往年不同的是今年的两会是在国际金融危机还在蔓延、仍未见底和国内经济增长困难增多的大背景下召开的。主要表现在：一是国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。
　　热点聚焦每年的政府工作报告都是两会的焦点，而作为与老百姓民生紧密相关的保险业毫无悬念地成为今年两会焦点中焦点，社会保险、基本医疗保险和商业保险备受关注。本刊综合两会对保险业的呼声和保险业两会代表的提案观点，特别精选十大与保险业相关的系列数据，编撰成文，以期精细解构两会的保险议题。
　　数据1：8%数据原解：2009年我国要实现国内生产总值增长8%左右。在中国这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。
　　解构人：全国人大代表、山东省保监局局长任建国观点：向政府“推销”保险。发挥保险功能,防范和化解经济运行中的风险,对于“扩内需、保增长,调结构、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和谐”,实现经济平稳较快发展具有重要的促进和保障作用，这算得上是政府最需要的,应该是保险的卖点了。
　　数据2：5万亿数据原解：2009年要保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。同时，要加强和改进金融监管，维护金融稳定和安全。
　　解构人：全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓观点：保险资金允许用于贷款投资。在监管部门不断向保险资金敞开新的投资渠道大门时，希望继续拓宽保险资金的运用渠道，贷款投资的风险明显低于股票投资，其回报率又高于高流动、低风险的公司债券和政府债券，而中长期贷款也正符合保险资金的期限特点。
　　数据3：9080亿数据原解：2009年中央政府将投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。
　　解构人：全国政协委员、中国人寿保险（集团）公司总裁杨超观点：盼望进军基础设施投资领域。国务院2006年提出希望保险公司投资基础设施，但细则至今没出来。目前中央正在加大基础设施项目投资，中国人寿也在大力积累项目，希望相关细则尽快出来，从而中国人寿可以尽快把可用资金用于加大对基础设施的投资。
　　数据4：2000亿数据原解：中国今年将实施积极财政政策，拟安排财政赤字九千五百亿元人民币，其中中央财政赤字为七千五百亿元，同时国务院同意地方发行两千亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
　　解构人：全国政协委员、美国友邦保险(百慕达)有限公司区域总监容永祺相关观点：建议允许部分有条件的内地企业和地方政府在香港发行人民币债券。此举不仅可以推动企业和地方政府融资渠道多元化，减少内地企业对银行贷款的依赖，并降低银行信贷风险。吸引国际资金投资内地企业和政府，同时也将推动香港成为亚洲债券市场中心，巩固香港国际金融中心的地位。
　　数据5：7161亿数据原解：2009年中央财政拟安排“三农”投入七千一百六十一亿元人民币，比上年增加一千二百零六亿元。其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达一千零三十亿元，比上年增长一倍。
　　解构人：全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰观点：发展农村小额贷款保险。根据央行公布的统计数据显示，截至2008年9月末，我国农户贷款余额为1.23万亿元，仅占各项贷款余额的4%。我国农村小额信贷发展仍很不充分，不能适应农业和农村发展的需求。主要原因是农村小额信贷的风险较大，缺乏良好的信用环境。而保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，有助于改善农村信用环境，促进信贷对于农业的支持，有效激活农村金融服务链。
　　数据6：1753万数据原解：2008年，各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。
　　解构人：全国政协委员、中国人寿保险（集团）公司总裁杨超观点：“一柱独撑”社会保障体系难承其重。目前，作为第一支柱的社会基本养老保险依旧承担着主要的养老职能，摊子大，头绪多，责任重。“一柱独撑”的局面，一方面给政府造成越来越大的支付负担和管理压力，另一方面难以满足人们多层次的养老保障需求和提高总体保障水平。建议相关部门尽快制定鼓励、支持商业保险机构出资建设养老社区的具体优惠政策，促进养老社区快速发展。这既有利于扩大投资，又有利于改善民生工程，还有利于拓宽保险资金投资渠道，一举多得。
　　数据7：1300亿数据原解：抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元人民币灾后重建资金。灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。
　　解构人：全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰观点：加快推进巨灾保险机制建设。我国是世界上受巨灾影响最为严重的少数几个国家之一。据统计，2008年全年我国因灾直接经济损失高达13547.5亿元，比上年增加473.3％，对经济社会发展构成严重威胁。在去年初的低温雨雪冰冻灾害中，2008年保险业支付的赔款仅占直接经济损失的3.6%，与全球平均水平有较大的差距。建议以政府为主导，以商业保险体系为主体，探索建立国家财政支持的多层次、多方位巨灾保险保障模式，进一步建立健全巨灾保险的相关制度，加快推进巨灾保险基金的筹设与运作。
　　数据8：8500亿数据原解：今后三年各级政府拟投入8500亿元人民币，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。
　　解构人：全国政协委员、中国平安保险集团股份有限公司董事长兼首席执行官马明哲观点：建立强制医疗责任保险制度。医疗责任保险是管理医疗风险、缓解医患矛盾、解决医患纠纷的重要途径和有力工具，也是顺利推进医疗卫生体制改革、促进医疗事业健康发展的有力保障。建议用3至5年时间，分阶段、分步骤将医疗责任保险由自愿投保，过渡到半自愿投保，待条件成熟后，通过立法建立强制医疗责任保险制度。
　　
　　数据9：18亿亩数据原解：坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。
　　解构人：全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰观点：大力发展农业保险。开展农村保险可极大地提升农村公共服务资源的配置效能，实现强农惠农财政投入的放大效应，稳定农民未来预期，提高被征地农民、外出务工农民等群体的保障能力，是改善城乡二元结构，缩小城乡差距，保持经济平稳较快发展和社会和谐的重要切入点。
　　数据10：十分数据原解：由于市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全，食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。
　　解构人：全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰观点：建立强制责任保险制度促进社会和谐。2008年发生的山西襄汾尾矿事件、胶济铁路火车脱轨事件及去年发生的毒奶粉事件等，造成了惨痛的后果和恶劣的社会影响。由于公共安全事故风险转移分担机制的欠缺，这些事故最后几乎都是通过政府救助的方式处理。但是，单一的政府救助既增加了政府的财政负担，又难以实现对受害人及其家属的充分补偿，不利于社会的和谐稳定。建议建立强制责任保险制度，重点推进强制性火灾公众责任险制度建设，加快推进强制性环境污染责任险制度，探索建立强制性食品安全责任保险制度。