在构建多层次的养老保障体系过程中，如何实现“三个支柱”科学合理地均衡发展，发挥出各自应有的功能和作用，是当前亟待解决的问题之一。相关测算显示，我国城镇职工的养老金来源中，基本养老保险占50%以上，企业年金占比不到5%，商业养老保险也比较低，余下的主要依靠居民的个人储蓄，结果形成了对基本养老保险和储蓄的双重依赖。
　　当务之急是采取有效措施促进社会基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三支柱”的协调发展。为此，提出以下建议：
　　（一）进一步深化基本养老保险制度改革，按照“低水平、广覆盖”的定位，着力扩大基本养老保险的覆盖面。
　　（二）给予企业年金更多的政策倾斜，促进其社会化程度的提高。建议政府加大对企业建立企业年金计划的政策支持力度，采取有力措施提高企业年金缴费的税前列支比例，并促进企业年金社会化程度的提高，让更多的企业职工享有企业年金。
　　（三）加快研究推出促进个人商业养老保险发展的具体措施。从国际通行做法来看，年金保险的发展与税收政策的支持有很强的关联度。建议相关部门加快研究，为个人商业养老保险的发展创造良好环境，以逐步满足人民群众更高层次的养老保障需求。