工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任发表主题演讲

    尊敬的郭树清主席，尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好！
    很高兴参加第九届中小企业融资论坛，这次论坛紧跟中小企业融资新形势、新变化，聚焦热点、剖析难题、建言献策，相信会使社会各界从中获益。
    在此，我谨代表工业和信息化部对本届论坛的召开表示热烈的祝贺！向一直关心、支持并促进中小企业成长作出不懈努力和积极贡献的各界人士表示衷心的感谢！

    下面我就进一步完善中小企业、微型企业融资体系，促进中小企业平稳健康发展谈几点意见，供大家参考。
　　
　　首先我想简要地谈一谈如何客观认识中小企业，特别是小型、微型企业面临的形势。

　　经过改革开放30多年来的快速发展，我国中小企业已经站在一个新的历史起点上，发展总体是正常的、健康的，正处于发展的重要阶段和重要战略机遇期。同时，我们也看到受复杂多变的国际、国内环境影响，今年中小企业发展中出现了一些新情况、新问题。从大量的调研和各方面汇聚的情况表明，总体上看目前中小企业面临的困难和问题，既受经济运行中一些新因素的影响，如国际金融危机复苏缓慢艰难，市场竞争日趋激烈、成本上升、资源环境约束趋紧，宏观环境出现变化等等，更多的则是一些长期制约中小企业发展的老问题使然。如市场准入、融资难等体制性深层次问题远未解决，法制环境、市场环境、征信体系仍需完善。中小企业自身素质不高和核心竞争力有待加强等等。新老问题的交织使得中小企业的问题凸显，特别是小型、微型企业面对的困难更加突出。

    今年6月，工业和信息化部、国家土地局、国家发改委、财政委等四部委刚刚公布了新的中小企业挂停标准，增加了微型企业的分类，这为有的放矢地加强分类指导提供了依据。有助于解决以前中小企业政策资源、金融资源、社会资源比较多的向中型企业倾斜的问题，有助于解决政策应该向小型、微型企业聚焦，并有助于贯彻实施。

    按照新的中、小、微三类企业的化型标准，目前规模以上中小企业生产经营情况总体是好的，运行平稳，但是处于产业链中下游的小型、微型企业出现经营困难的现象，而且反映比较突出，亏损面有所扩大。

    据国家统计局对3.8万户小型、微型企业抽样统计的情况表明，今年1—8月，小型、微型企业的亏损面为15%，比规模以上工业企业高出2.7个百分点，比上年同期提高了1个百分点。主营业务收入利润率为4.5%，比规模以上工业企业低1.6个百分点左右。

　　导致部分小型、微型企业生产经营陷入困境的原因是多方面的，其中以“融资难、融资贵”的问题最为突出，受到全社会的广泛关注。据统计，今年1—8月份，能够获得银行贷款的小型、微型企业仅占15.5%，利息支出同比增长36.1%，比同期规模以上工业企业利息支出增幅高3.7个百分点。
　　
　　同时，由于大中型企业向小微企业传导资金压力，小微企业周转资金缓慢，压力陡增。8月末，小微企业应收帐款同比增长20%，应收帐款占主营业务收入的比重为21.6%，高出规模以上工业企业8.7个百分点，这也是今年以来宏观经济、金融政策、环境趋紧之下小微企业感受更加强烈的原因之一。可以说在大、中、小微层次中，小型、微型企业既是我国经济发展的主体，同时又是薄弱环节和弱势群体，其适应宏观调控、外部环境变化的能力较弱，抗风险的能力较弱，必须以全局和战略性的眼光重视解决其面临的困难和问题。只有增加量大面广的小型、微型企业的发展活力，才能提高整个经济运行的活力。

    长期以来，党中央、国务院高度重视中小企业发展问题，针对今年以来中小企业，特别是小型、微型企业出现的新情况、面临的新困难，温家宝总理等领导同志多次重要批示，国庆期间温家宝总理到浙江调研，并做了重要讲话。10月12日国务院第175次常务会议专题研究了支持小型、微型企业的九条金融财税政策，其中也强调了拓宽小型、微型企业的融资渠道，进一步推动交易所市场和场外市场建设。

    这些政策及时有力、针对性强，对避免中小企业发展出现大的起伏，防止一些局部性问题演变为全局性问题起到重要作用。

    11月22日，张德江副总理主持召开了全国部分地区中小企业工作座谈会，指出大力发展中小企业是我国一项长期的战略任务，要加大工作力度，研究采取更加有效的政策措施，帮助中小企业解决困难和问题。

    同志们、朋友们：中小企业融资难是世界各国普遍面临的问题，在我国尤其突出。应该肯定的是，经过近年来有关部门的大力推动和共同努力，中型企业融资环境已经有所改善，但小型、微型企业融资难的问题仍然比较突出，是困扰其持续发展的主要问题之一。这个问题的主要症结在于目前以服务大中型企业为主导的金融系统、资金供给与量大面广的小微企业资金需求之间存在着较大的缺口，也存在着一定程度的错位，缺乏与中、小、微不同层次企业需求特点相匹配的融资服务体系。小型、微型企业分散，因地区行业规模不同情况千差万别，要有效解决小型、微型企业融资难问题，就必须建立完善针对不同层次中小企业特点的多层次融资体系。企业划分中有大、中、小、微型企业，金融组织体系也要相应匹配大中小型金融机构，并为不同成长阶段的中小企业匹配多元化的融资渠道。
　　
　　目前重点是全面落实国务院第175次常务会议精神，出台进一步支持小型、微型企业发展的金融财税具体措施，努力将国务院确定的方针政策落到实处。同时，要把已有的行之有效的中小企业支持政策落实好，保障各项已出台政策发挥出预期效果，在建立、完善多层次融资体系方面：

    一是创新体制机制，完善制度建设，让更多符合条件的中小企业得到银行信贷服务。

    在一段时间内银行贷款仍将是中小企业融资的主渠道，要继续改善中小企业信贷环境，满足那些有低质押担保条件、符合国家政策中小企业的信贷需求。一方面，大中银行应按照新的划清标准，优化信贷结构，改进审贷流程，创新金融产品和信贷模式。另一方面，通过制度建设，完善金融资源投入的激励和保障措施，构建风险补偿机制，完善差异化监管指标，加强财税、金融和产业政策协调配合，提高金融机构支持中小企业的内生动力。
    此外，要放宽民间资本进入门槛，大力发展专业服务小微企业的中小金融机构，牢牢把握其立足地方、服务中小的市场地位，通过地缘优势降低小微企业信贷成本，扩大信贷服务的覆盖面。

    二是创新业务，拓宽渠道，构建多元化的中小企业直接融资体系。

    目前，中小企业融资渠道虽逐步增多，但仍过度依赖银行贷款、直接融资和间接融资比例失调，加剧了融资矛盾，应该加快建立完善适合中小企业需求的多元化直接融资市场体系，使处于不同成长阶段的中小为企业可以各得其所，便利获得适合自己的融资渠道。
    像创新型、成长型中小企业可以通过中小板、创业板融资；具有良好发展潜力的技术型企业，可从场外交易市场融资；规模小、实力弱的企业可以通过集合票股、集合债股等方式融资；各类初创型企业可以通过创业投资机构获得天使基金和私募基金等实现融资，继续引导和发挥融资租赁、典当、信托等机构在小型、微型企业短、小、频、急融资需求中的积极作用。

    三是推动民间机构阳光化、规范化发展，发挥其对中小企业融资的补充作用。

    应该看到，目前中小企业资金需求尚不能百分之百从正规金融系统得到解决，而长期以来民间借贷凭借交易成本低、手续便捷灵活特殊的风险控制机制等，在一定程度上解决了部分中小企业，特别是达不到银行审贷标准的小型、微型企业资金困难，成为正规金融的补充。要正视民间借贷存在的合理性，推荐民间借贷阳光化、规范化发展，明确民间借贷政策界限，建立起民间资本和金融服务的相互传导、相互补充的长效机制，切实防范民间资本可能引发的风险，同时发挥其在解决中小企业，特别是小微企业融资难方面的积极作用。

    四是进一步完善政策环境，引导中小企业提高自身素质，提升融资能力。

    张德江副总理在部分地区中小企业座谈会上强调，企业生存发展归根到底取决于企业自身的素质，要进一步加大对小型、微型企业的税收优惠力度，减轻企业负担，提高其自我发展的能力。通过财税政策、产业政策，引导中小企业切实提高自身素质，加快转变发展方式，坚持自主创新，加大技术改造和升级，改善企业管理，推进品牌建设，加强企业诚信，增强市场竞争能力。通过提高中小企业的发展水平、管理水平，来增强其融资能力。

    同志们、朋友们：深圳是我国第一个经济特区，曾经创造了举世瞩目的“深圳速度”。深交所成立20年来，为我国建设推进建立多层次资本市场体系作出了重要贡献，特别是中小企业板和创业板的相继推出，极大支持了创新型、成长型中小企业发展，并带动了大量社会资本进入中小企业。

    希望深交所加大改革创新的力度，加快中小企业板、创业板、非上市公司股份报价转让系统建设，支持更多优秀中小企业通过资本市场融资，在壮大中小企业直接融资体系建设的同时，更加注重运用已经集聚的管理、资金、技术、人才等方面的优势，配合支持政府促进中小企业发展的政策措施，培育和带动一批专业的中小企业融资服务中介机构；优化中小企业投融资的生态链，完善中小企业金融支持体系，为中小企业转变发展方式持续健康发展注入强大动力。大力发展中小企业是我国一项长期的战略任务，也是一项社会性系统工程，需要社会各界的广泛参与、大力支持、献策献力。

    我相信，只要大家共同努力，不断探索、大胆创新，调动各方面的积极性，中小企业发展的社会环境会越来越好，伴随着中小企业的快速成长，也必会实现各方共赢，为我国经济社会发展作出更大贡献。
    预祝论坛取得成功，谢谢大家！掌声

    （以上文字根据嘉宾现场发言整理，未经发言者本人审核）