本报记者 南雨

　　这不只是一次技术升级。按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，社保卡已被纳入国家总体部署。国家在社会保障卡上作出的努力，是要在技术上提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境。

　　8月24日，国家人力资源和社会保障部紧锣密鼓地推行全国社保卡统一工作，居民身份证号将作为社保卡号，终身不变，新社保卡将全国通行，并且具有充值功能，可随时随地交纳费用。据介绍，人社部计划在今年内发行6亿张新社保卡，取代各地自制的社保卡，从而结束社保卡“地方割据”现状，实现全国“通存通兑”。与此同时，近日，国新办举行新闻发布会，向公众传递明确信息：社保卡今后可作为普通银行卡使用。这意味着作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。

　　按人社部副部长胡晓义的说法，要真正实现全国异地转移接续，不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一，比如推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。

　　改变1 新社保卡与身份证号统一但不能互相取代

　　“身份证号将成社保卡号”是真是假？最近国内相关媒体一则关于社保卡的报道，引起众多市民和网民关注，报道称“人社部预计在今年内统一发行6亿张社保卡，取代各地自制的社保卡”。近日，记者就此向四川省人社厅求证后表示，“身份证号成社保卡号，这个暂没有”。

　　针对这个问题，人社部副部长胡晓义明确表示，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，从目前来看，不太可能相互取代。

　　胡晓义说，居民身份证的登记规定九个项目，分别是：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人照片、证件有效期、发证机关，这些都是固定的信息。身份证的功能定位主要是社会管理，不太可能提供非常广泛的公共服务，不可能登记大量的动态信息。

　　另外，记者从《居民身份证法》的规定中了解到，16岁以下居民不强制领取身份证，然而，16岁以下公民的社会保障需求同样需要有一定的载体来支撑它。

　　胡晓义说：“现在我们发行的社会保障卡的芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。像发卡比较先行的地区，比如北京市，所有中小学生都有社会保障卡。”

　　“身份证号成社保卡号问题，事关重大，应该会征求公众意见。 ”对记者询问，省人社厅相关负责人说。与此同时，在记者经过多方“求证”后获悉，之前相关媒体的报道也可能有出入，社保卡全国统一标准问题，只是人社部提出的“十二五”目标，今年恐难实现。

　　改变2 新社保卡将有银联标识加载金融功能

　　就在人们还在纷纷热议社保卡和身份证“合二为一”的时候，近日，国新办举行新闻发布会，向公众传递明确信息：社保卡今后可作为普通银行卡使用。这意味着作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。据介绍，具有金融功能的社会保障卡的金融应用为人民币借记应用，暂不支持贷记功能。该卡卡片介质为接触式芯片卡，可以用芯片加隐蔽磁条复合卡的形式暂时过渡，芯片中应同时包含人力资源社会保障应用和金融应用。

　　记者注意到，此前发布的《关于社会保障卡加载金融功能的通知》已发给了国有商业银行、各股份制商业银行、中国邮政储蓄银行和中国银联，但对于具体和哪家商业银行合作，并没有具体进行表述。

　　“肯定选择中型以上的、资质合格的银行合作。”某股份制银行成都分行零售部负责人透露，新社保卡中预留有64个银行账号接口，“未来这张新社保卡肯定会有银联标识，可由不同银行和社保部门共同发行；而市民可以自由选择熟悉的银行，作为自己社保卡的开户行。”

　　据了解，社保卡加载金融功能后，逐步将社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都集成到社保卡加载的银行账户中办理。

　　中国人民银行行长助理李东荣说，社保卡上加载金融功能，没有改变现行的银行管理规定，所以用卡办理金融业务时，如果违反了现行的征信规定仍会按照现行的征信规定处理。

　　改变3 新社保卡全国“漫游”迈出关键一步

　　未来能够全国通用，是新社保卡让人期待的一大亮点，也是实现“国标”的一个重要标准。

　　据成都市社保局副局长陈东介绍，现在各地的社保卡形式多样，拿四川来说，成都和其他地区的社保卡也不一样。“我们的社保卡号是9位数的自编号，出市、出省后就不能通用。”这对于社保信息全国联网、转移接续来说有很大麻烦，而制定“国标”的目的就是要实行标准化管理。

　　“在现代社会，人员流动越来越频繁。在欧美发达国家，换份工作就举家换个城市定居，是件很平常、很简单的事情，因为他们社会保障卡全国通用，待遇一致，生活水平不会受到太大影响。相比之下，由于我国不同地区的社会保障等待遇相差甚远，换个地方生活，真是需要仔细思量。”中宏人寿四川分公司寿险顾问宋孝莲告诉记者。

　　正是为了解决这些问题，我国的社保卡从设计之初就是为了全国通用的。据了解，现在已经有170多个地市批准发卡，而等社保待遇全国达到同一个水平线时，可以跨地区、无障碍地养老、就医了，自由“迁徙”的生活也就不再是梦想。

　　据陈东介绍，按照要求，我国的社保卡将在全国范围内进行统一，不再出现自编号，全部采用身份证号码作为个人参与社会保障的编码，以方便人员流动和数据共享。“身份证号是不会变的，因此社保卡号也不会变动。”记者了解到，人社部预计在今年内统一发行6亿张社保卡，取代各地自制的社保卡。