| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2008年03月05日 06:25 |
作者： |
吴睿鸫 |
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吴睿鸫
昨日，全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫表示，他将提交《关于建立统一社保制度的提案》，呼吁尽快建立全国统一的社会保障制度，设立全国通用的社保一卡通制度。
每逢年末，全国各地都会掀起一股农民工退保热潮，有些地区退保率甚至高达95%，全国政协委员朱征夫所提交建立全国统一社保制度的议案，特别是在全国设立社保一卡通制度的设想，不仅对2亿农民工有着十分现实的意义，而且也对其他社会流动人口带来了福音。
由于现行养老保险制度属于“划地而治”，各地区制定的政策、标准都不太相同，基本上是“各吹各的号，各唱各的调”，因此，养老保险实际变成了“地方粮票”，不能实现全国“通存通兑”，显然，如果把朱委员设立社保一卡通的提案，由纸面上的设想变为易操作的“现实版”，那么，社保一卡通就能够通行全国。
当然，社保一卡通，要想真正实现通行神州，方便、快捷在我国各地“通存通兑”，并非一朝一夕之功，需要解决现实很多问题，方能把天堑变通途。笔者觉得，就目前而言，至少要做好三方面工作，才能早日实现“一卡在手，走遍神州”的美丽愿景。
一方面，要尽快实现社会养老保险省级统筹。过去，社会养老保险以县级统筹为主，这给流动人口带来的种种不便日益明显。截至2006年底，全国已有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了养老保险省级统筹；辽宁、安徽、山东、河南、广东、广西、西藏7个省区和新疆生产建设兵团以市级统筹为主；其他省份仍以县级统筹为主。现在，最要紧的任务是，社保统筹范畴要尽快向省级过渡，只有在全部实现省级统筹时，才具备实现全国联网、建立统一收缴和支付平台的先决条件。
与此同时，要加大中央财政转移支付，建立社会养老保险准备金。现在养老保险金不能流动最大的瓶颈，是因为全国各地经济发展水平不一致，缴纳标准差别过大，如果贸然推行社保一卡通，势必让经济发达地区的保费，直接流入落后地区。因此，笔者建议，国家要利用财政转移支付，建立社会养老保险准备金，并设立一个平均养老保险缴纳标准。在转移养老保险金时，如果经济欠发达地转向发达地区，就可动用社会养老保险准备金支取找齐，相反，高于平均标准的发达城市转向落后地区，其剩余资金可充实到社会养老保险准备金里。
此外，鉴于目前社保的管理手续多、统筹难度大等特点，可以尝试由商业保险来操作社保一卡通，由政府选定几家商业保险公司，然后通过公平竞争，确定代管单位，最后把社会保障账户划拨到保险公司。这不仅能节省政府的管理成本，减轻统筹压力，而且也摆脱各利益主体间的掣肘。如此一来，政府只剩下了两件事：一是每年定期向社保准备基金充实资金；二是搞好日常监管，为社保一卡通畅通于神州大地提供良好的外部环境与条件。
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