| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年11月03日 08:54 |
作者： |
黄晶华 |
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中国慈善的规模逐年增大，同时，民间慈善事业发展的困惑也在不断增多。中国民间慈善事业的困局，首要问题，是如何淡化慈善的官办色彩，去除官方慈善机构的“二财政”身份。解开困局的第一步是制定相关的法律，既要给予民间慈善组织合法地位，又要将其纳入制度监管的范畴
昨日，中国社会科学院发布了2010年《慈善蓝皮书》，数据显示，2009年，常规性的捐赠量计算为332亿元，比2008年的321亿元，增长了3.5%。
近几年大灾大难的频发，让人们对捐赠有了全新的认识，而无论是名人创办的基金组织，还是一些创新的捐赠方式，都在推动着整个中国慈善事业的快速发展，民间积蓄多年的慈善能量正在释放。
民间慈善得以释放
在昨日的中国慈善事业发展研讨会上，民政部慈善和社会捐助处处长郑远长指出，对于中国的慈善事业而言，机遇很明显，因为经济的发展为慈善事业发展奠定了非常重要的基础，中国的富人在数量和规模上都在突飞猛进。
《慈善蓝皮书》指出，企业仍是国内主要的捐赠主体。但值得注意的是，民营企业捐出总额超过54.27亿元，占企业捐赠总额的41.35%，占境内捐赠总额的20.39%。从2010年发布的中国慈善排行榜的企业捐赠排行榜看，2009年捐赠超过百万元的民营企业有282家，占慈善企业总数的62.9%。
“民间积蓄多年的慈善能量正在得到释放，政府力量和民间力量，现在应该会形成一种合力，所以慈善事业的发展到了一个关键的时刻，甚至可以说也在进入一个转折期。”中国青少年发展基金会副理事长徐永光指出，中国慈善事业发展到今天到了一个关键的时刻，这次“十二五”规划非常明确，社会建设要成为中国“十二五”规划和未来很长时间的战略和目标。
非公募基金发展迅速
数据显示，全国彩票销量为1323.8亿元，筹措彩票公益金约463亿元。捐赠款物与彩票公益金合计为786亿元。股权捐赠、网络募捐等新的形式不断出现并形成规模；慈善组织数量继续增加，特别是非公募基金会数量增加幅度较大，达到800家。
在组织方面，全国各类社会组织数量截至2009年已达43.1万个，其中，基金会数量达1843家，特别是非公募基金会占到43.4%（800家）。全国有7个省市的非公募基金会超过公募基金会，体现企业和企业家参与慈善的热情和专业性在增强。
可以预期，未来10－20年，将是中国非公募基金会发展的高潮期，非公募基金会也将成为一支推动中国第三部门发展的重要力量。
慈善制度需健全
郑远长认为，中国慈善事业是在各种矛盾和挑战中不断前行，吸收了国际先进的慈善理念和财富观，把拥有财富当成责任。同时，私人财富的积累也为慈善事业的发展提供了更广泛的群众基础，新技术和新捐赠模式使社会参与度进一步提高，并使慈善捐助呈现活力。
《蓝皮书》也指出，尽管非公募基金会开展了内容丰富、形式多样的公益活动，但从整体上分析，作为一个发展才5年的行业，非公募基金会还存在各种各样的问题。如使命不清晰、独立性不足、专业化程度低等。为此，应加强非公募基金会人才培训，促进基金会与草根组织的合作，推动基金会的转型，同时政府部门应放松限制，给予更大支持。
据了解，2009年8月，民政部将《慈善事业法》（草案）正式上报国务院，并由国务院法制办公室转发征求各地和各部门的意见。今年5月，《江苏省慈善事业促进条例》正式发布实施，湖南省《募捐管理条例》也在公开征求意义，其他省市相关的地方法规也在加紧起草，近期或明年初将陆续发布。
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