| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年02月05日 09:30 |
作者： |
李正信 |
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奥巴马正式入主白宫第三天的１月２２日，候任财政部部长盖特纳在国会作证时称，奥巴马政府“相信中国操纵人民币汇率”。此语激起千层浪，先是国际金融市场上的美元汇率应声大幅下挫，黄金价格立即飙升，接着是奥巴马政府内外，以及世界各主要国家纷纷就此展开辩论。全球各大媒体更是就此进行密集跟踪和深度报道。为此，白宫发言人被迫于１月２６日发表奥巴马政府的官方态度：美国政府尚未就人民币汇率问题作做出最后裁决。１月３０日，奥巴马亲自打电话给中国国家主席胡锦涛，希望进一步平息盖特纳言辞引起的风波。
一边是候任财长就人民币汇率批评中国，另一边是白宫试图息事宁人，这背后究竟隐藏着什么？奥巴马政府为何就人民币汇率问题发出不协调的声音？记者了解到，背后的原因有三：一是美国制造业和金融业两大利益集团，就人民币汇率问题展开了又一轮较量；其次是盖特纳试图投机取巧在参院过关；第三是本应修正竞选期间过激政策主张的奥巴马政府，根本无暇顾及对华经贸政策的细化和修正。
集团利益博弈：祸及“人民币”
从布什政府的２００５年前后起，美国金融业利益集团就开始逐步代替制造业，成为美国对华经贸政策制定和实施的主导力量。直到布什政府后期，人民币汇率问题的首要位置逐步被另一主题取而代之，即金融业利益集团更为关注的“中国资本市场对美进一步开放”。最确凿的证据是，自从保尔森执掌美财政部并主导对华“战略经济对话”后，白宫、国务院、财政部等要害部门就开始对人民币汇率问题含糊其辞。每次战略经济对话，美方侧重强调的都是中国资本市场开放，而非人民币汇率问题。
这也是为何尽管美国国内各派势力整天在炒作人民币汇率问题，但直到布什政府下台，财政部都一直顶着制造业等利益集团的压力，就是不在每半年一次向国会提交的报告中，把中国定位为“汇率操纵国”。
记者在华盛顿与多位金融利益集团的重要人物就此进行过深入交谈，发现美金融利益集团真正担心的，反而是人民币汇率升值速度过快，幅度过大。因为这会导致中国大幅降低购买美国国债等金融产品的兴趣，甚至迫使中国出于降低损失的考虑而抛售已持有的美元资产，进而诱发多米诺骨牌效应，刺激日本等其他国家恐慌性减持美元资产，最终导致全球金融业面临美元崩溃等极为严重局面。
由此看来，金融业淡化处理人民币汇率问题，而着重就中国资本市场开放向中方施压，不能不说是更为高明和现实的对华经贸政策选择。因为中国资本市场的进一步开放，受益最大的将是美国的龙头产业金融业，而美国金融产业的发展和强大，才能对美国整体经济产生最大的带动作用。
而从美国制造业的角度看，人民币大幅升值可导致中国出口美国产品价格上升，美国产品出口价格下降，从而可减缓制造业就业机会的流失。然而，多年的统计数据显示，人民币大幅升值对美国制造业的好处非常有限，美国制造业的就业机会流失，并未因人民币已经升值２０％上下而发生实质性改观。其中深层原因，是美国制造业资本、技术含量相对较低、国际竞争力不断下降等，导致其在美国整体经济中处于颓势。
然而，制造业在美国国会等政治圈内的游说能力，及其对美国政治运作的影响力，都远远大于其在美国整体经济中所占据的比重。更有甚者，奥巴马竞选期间不但得到制造业、劳工等利益集团高达４亿美元的捐赠，且以压倒性的支持率，为奥巴马击败麦凯恩立下汗马功劳。奥巴马竞选期间曾就人民币汇率问题，发表过让制造业等利益集团中听的讲话。如在中美商会２００８年１０月发表的对华政策主张中，奥巴马就明确声称：“要实现中美经济关系的均衡发展，中心问题是中国必须改变其汇率政策。……作为总统，我将利用一切可行的外交途径寻求中国货币政策的改变。”
“盖特纳困境” ：借势“人民币”
盖特纳被提名为财长人选后，美国上下对其抱有很高期待。然而，漏税丑闻却可能让参院把盖特纳拒之于奥巴马政府大门之外。此为“盖特纳困境”。为迎合国会内的贸易保护主义思潮，取悦舒默参议员等对华强硬派势力，争取任命在参院过关，盖特纳就人民币汇率等问题，选取奥巴马竞选期间的对华施压主张，借以给人以对华强硬的印象。从某种程度看，盖特纳的投机主义嫌疑，也加剧了奥巴马政府在人民币汇率问题上的混乱。
“火警”太频繁：无暇“人民币”
奥巴马政府无暇细化对外政策，修正竞选期间矫枉过正的政策主张，也让新政府就人民币汇率问题面临被动。奥巴马一上台，马上要集中精力处理的大问题，一是经济刺激计划，二是伊拉克撤军部署，三是中东热点冲突，根本无暇顾及对华政策的定位和细化。盖特纳关于人民币汇率的说辞，也只是从奥巴马竞选纲领文件中抄袭过来，压根没有进行过重新评估和细化调整。
奥巴马政府上台初期关于人民币汇率表态的混乱和自相矛盾，有美国制造和金融两大利益集团争斗的深刻原因，也有技术层面的因素。而从美国整体利益及中美关系等更为根本的角度分析，奥巴马就人民币汇率的对华政策，虽会与布什政府有不同之处，但不会有实质区别。为照顾制造业利益集团的情绪，奥巴马政府的对华经贸政策将在一定程度上向贸易保护主义方向倾斜，将提升施压就人民币汇率施压的调门。但在4月就需出台的财政部报告中，奥巴马政府将延续布什政府的做法，不会把中国定位为汇率操纵国家。
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