大限临近 第二批支付牌照或推迟发布 SRC-1 2011年08月17日 14:31 胡俊华 　　“9月1日不一定是最后的大限。” 　　一位接近央行的业内人士昨日对《每日经济新闻》记者表示，“现在监管部门对预付卡发行牌照的最新表态是，只要是已经递交第三方支付牌照申请材料的企业，在9月1日之后仍可以继续开展业务。” 　　按照此前央行文件规定，在今年9月1日未获得第三方支付牌照的企业，将不能从事第三方支付业务。而按照上述人士说法，若央行允许申报牌照企业在9月1日之后继续开展业务，第二批支付牌照或将推迟发布。 　　传沪只发5张牌照 　　“之前，监管部门人士的表态是，只要符合标准的企业，都会颁发牌照。”前述接近监管部门的人士表示，“现在最新的表态有所改动，改为成熟一家，颁发一家。” 　　该人士解读称，所谓 “成熟一家，颁发一家”，要求更为严格，企业符合各项标准之后，还要等待条件成熟，再择机发放牌照。 　　该人士表示，对于何时发放牌照，监管部门也没有明确表态，估计会推迟发放。“听说一些央行分支机构，还未将收到的企业申报材料报至总部，加上对预付卡企业的各项测试工作也很繁琐，时间紧张，预计牌照会推迟发放。” 　　因央行首批发放的27张第三方支付牌照以银行卡收单以及互联网支付为主，第二批申报牌照则以预付卡发行为主，上述人士表示，监管部门态度的转变，也反映出监管部门对预付卡牌照的谨慎态度。 　　一沪上预付卡发行企业副总对《每日经济新闻》记者表示，“申请材料早已经上报，现在我们都在等央行的牌照发放。” 　　该人士表示，上周央行上海总部还召集了一批第三方支付企业开会，开会内容也与牌照有关，但该人士拒绝透露具体会议内容，并称会议未谈及牌照数量。 　　“现在业内流传一种说法，上海预付卡牌照数量会在4～6家。”上述人士坦言，首批27张第三方支付牌照中，预付卡牌照仅6张，其中，上海的企业没有拿到预付卡发行牌照（线下预付卡发行牌照）。 　　而另一位预付卡企业上海分公司老总表示，“业内都在说，这次央行可能在上海颁发5张牌照。” 　　该人士表示，虽然具体牌照数量还有待央行最后确认，但只有少数企业能获得预付卡牌照，这应该是肯定的。 　　截至昨日发稿，人行上海总部网站公布了31家第三方支付企业的申报材料，其中23家涉及预付卡发行业务。 　　另一位第三方支付人士透露，沪上有知名的第三方支付企业，因自身问题，或难以得到预付卡发行牌照。 　　8月底或出修订细则 　　前述接近监管部门的人士表示，虽然央行可能不会在9月1日前颁发第二批牌照，但预计会在8月底出台2号文件修订细则。 　　去年6月，央行出台2010年第2号文件 《非金融机构支付服务管理办法》（2号文件），对第三方支付企业行为进行规范。 　　“其实2号文件对一些问题没有规定很仔细，有些条款也值得商榷。”一预付卡企业人士表示，“比如2号文规定，支付机构接受客户备付金时，只能按收取的支付服务费向客户开具发票，不得按接受的客户备付金金额开具发票。”“其实，目前多数预付卡企业并未按此执行。”该人士表示，“不然，谁还来买卡啊。如果真按此执行，估计多数预付卡企业都会垮掉。” 　　另外，备付金存款也可能会有修订。“之前2号文件规定，支付机构只能选择一家商业银行作为备付金存管银行。”另一预付卡企业副总对《每日经济新闻》表示，“现在监管部门人士私下表示，可以修改为1+N。” 　　该人士称，按照这种方式，50%以上备付金须存在1家商业银行专用账户，其余资金可以存放在其他商业银行。 　　上述人士称，一家预付卡发行企业可能发行很多个种类的预付卡，而且各家商业银行专长也有区别，所以，监管态度可能也在发生变化。 　　“另外，现在备付金只能以协议存款形式存放在商业银行，利息比活期存款略高，不能挪作他用，更不能用于投资，比如不能购买银行理财产品。”该人士表示，“但是，备付金能不能做7天通知存款这种理财产品？这些其实可以商榷。” 　　该人士表示，针对目前的一些新情况新问题，监管部门也在倾听业界的声音。“现在大家都在等央行的动作，但（颁发牌照）时间很紧张，预计8月底会先出一个修订文件，之后再颁发牌照。” 　　央行注重多方面监管 　　“央行负责支付结算的人士，已经多次到我们公司进行调研和检测。”一预付卡企业副总表示，“首先就是检测我们的IT系统，看是否有漏洞或发生过问题。” 　　“我们企业是自建的IT系统，主要是后台的交易和资金清算。”该人士表示，“IT系统是最主要的因素之一，因为涉及资金交易的安全。” 　　“一些用第三方支付平台的预付卡发行企业，估计会比较吃亏。”上述人士称。 　　“另外，备付金存款账户监管也是很重要的方面。”该人士表示，“央行需要我们提供备付金的银行流水清单。” 　　“比如，客户购买预付卡，资金将进入我们在托管行的备付金专用存款账户。”该人士称，“然后，客户消费预付卡的资金，要进行扣除，逐笔提供流水清单，以此来查看是否存在挪用客户备付金的情况。” 　　“条件非常严格。”该人士称，此前，也发生过一些预付卡发行企业，挪用客户备付金投资于股票市场，甚至用于民间借款，而这些行为都是被禁止的。 　　“还有一个方面，是反洗钱的考虑。”该预付卡人士表示购买大额预付卡，客户必须提供真实的个人信息。“即便是有人通过几个不同账户来购卡，但在套现环节也会暴露破绽，这也要求我们的系统必须要能监测出来。” 　　该人士表示，目前监管部门对企业各个环节都在检测，并进行打分。 　　“预计央行对预付卡发行企业牌照地发放，既要考虑企业的性质和背景，也要考虑企业的行业地位和技术水平。”另一预付卡企业负责人表示，“我们目前所能做的，就是等待央行的决定。”(每日经济新闻)