土地承包经营权农房林权可抵押融资 SRC-1 2011年01月18日 14:07 谭柯 　　本报讯(记者 谭柯 实习生 向青)破解农村金融“失血”，激活农村万亿元沉睡资源，我市有了新举措。1月15日，我市举行农村三权抵押工作会议，明确提出我市将在全市推广农村土地承包经营权、农房、林权抵押融资。市委常委、常务副市长马正其指出，“三权”抵押可以破解农村融资难题，拓宽农民的致富渠道。 　　涉农贷款占比不到两成 　　农村金融“失血”，这一现象，在我市较为明显。数据显示，2009年全市涉农贷款1570亿元，仅占全市贷款总额的17.9%，低于全国平均水平3.9个百分点；我市农户贷款占比仅为2%，低于全国平均水平1.7个百分点。之所以如此，关键在于金融体制不合理，农村金融资源配置与农村需求脱节。 　　目前，金融机构大多只关注大城市、发达地区、大项目和批发项目。同时，为防范金融风险，金融机构客观存在着惜贷、惧贷现象，为农户贷款设置了“高门槛”——需要有效抵押物。对农民来说，手中大多就是农村土地承包经营权、农房、林权。在银行看来，这些都是难以评估、无法办理抵押登记或难以处置的。这样一来，金融机构像抽水机一样，不断在农村吸储，将农村资金抽向大城市、发达地区和大项目，而农村金融资源则出现“失血”。 　　“死资产”价值1万亿元 　　农村土地承包经营权、农房、林权，农民很难用于抵押贷款，使得这部分资源变成了“死资产”，无法流动，也难以体现自身的价值。那么，这些沉睡资源在我市到底价值几何？ 　　据了解，这部分“死资产”价值1万亿元。如果可以激活其中的两到三成，全市可供抵押的资产至少有2000亿元。如果银行按评估价的五成提供贷款，那么，就可以贷出千亿元资金。对农村来说，千亿资金无疑是个天文数字，将会极大地促进农村经济发展。目前，我市农商行、农行已经展开相关农房、林权抵押融资试点，并且取得了一定成效。但由于缺乏政策支撑，尚未在全市农村推广。 　　金融机构和农村间建平台 　　如何突破农村金融瓶颈，激活农村沉睡的资产，让全市农民受益？ 　　马正其说，需要政府在金融机构和农村间搭建一个金融平台，通过金融创新，让金融机构的资金安全地投放到农村。即：激活农村土地承包经营权、农房、林权等沉睡资产。首先是颁发给农民相应的确权证。目前林权确权颁证工作已经完成，承包地经营权、农房确权将在年底前基本完成。 　　同时，我市还出台了《重庆市农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法(试行)》，规定所抵押的农房价值，将同房屋及其占用的土地一并评估，并且明确提出，在评估时，应考虑转让的市场价格或复垦产生地票的交易价格。 　　农村土地承包经营权、农房、林权抵押融资时，其价值可以由抵押当事人协商确定，也可以由其认可的评估机构经评估确定。金融机构在处置抵押物时，可以依法拍卖、变卖和流转等。 　　建立风险补偿机制 　　农村土地承包经营权、农房、林权抵押融资，是一项创新制度。从目前来看，仍面临许多新问题，如农村抵押房屋变现难，金融机构面临风险等。如何化解金融机构的放贷风险？ 　　为此，我市将建立完善农村产权抵押融资风险补偿机制，通过整合农业发展及补助资金，建立全市农村产权抵押融资风险补偿专项资金。同时，我市将完善农村社会保险机制，确保农民将农村土地承包经营权、农房、林权抵押后，基本生产生活条件有保障。 　　同时，针对农村抵押房屋变现难等问题，我市将完善农村金融中介服务体系，发展农村资产评估机构和农村资产交易平台，建立承包地经营权、农房、林权抵押登记体系。此外，我市还明确规定，将建立农村金融风险分担机制，即实施涉农保险和涉农信贷牵手合作机制。　　具体方式是，我市将围绕保险创新试验区的“金字招牌”，深入推进农业保险业务，重点扩大种植业、养殖业等农业生产项目的保险覆盖面，将涉农保险投保情况，作为银行授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，以提升农业保险的渗透度。同时，我市将积极发展农民小额信贷保证保险，鼓励各区县(自治县)积极开展农业担保业务。(重庆商报)