明晰产权放活经营规范流转 明年完成全市林权制度改革 SRC-1 2010年06月22日 09:57 舒涓 　　万庆良主持召开市政府常务会议 　　明晰产权放活经营规范流转明年完成全市林权制度改革 　　原则通过《广州市推进集体林权制度改革实施方案》、《广州市林权争议处置若干规定》和《广州市开展创建宜居城乡绩效考核工作方案》 　　听取世博会“广州日”活动筹备情况汇报 研究废止《广州市居住小区配套设施建设的暂行规定》 　　本报讯 （记者舒涓 通讯员鞠杨、穗府研） 副省长、市委副书记、市长万庆良昨天上午主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《广州市推进集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）、《广州市林权争议处置若干规定》（以下简称《若干规定》）、《广州市开展创建宜居城乡绩效考核工作方案》（以下简称《方案》），会议还听取了世博会“广州日”活动筹备情况汇报，研究废止《广州市居住小区配套设施建设的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。会议要求，要以明晰产权、放活经营、规范流转为重点，积极稳妥推进全市408万亩集体林权制度改革，确保明年年底前完成改革任务。 　　广州市集体林权制度改革涉及林地面积408万亩，涵盖9个区（县级市）、118个街（镇、农林场）、1076条行政村，涉及林农180万人，目前全市刚完成6个村的试点工作。《实施方案》提出分5个阶段进行林改，用3年左右时间，到明年年底前，基本完成408万亩集体林地的林改任务。改革内容主要包括明晰产权、减轻负担、放活经营、规范流转和相关配套改革。《若干规定》则明确了承办林权争议的具体工作机构，落实“分级负责、就地调处”原则，明确不予受理情形，规范了具体处理程序。 　　会议指出，推进集体林权制度改革，是继家庭联产承包责任制之后，我国农村经营制度的又一次重大变革。 　　（下转A7版） 　　明晰产权放活经营规范流转 　　明年完成全市林权制度改革 　　（紧接A1版）全市各级和各有关部门要高度重视，要突出工作重点，切实把林权制度改革作为国计民生的大事来抓。一是明晰产权。这是集体林权制度改革工作的核心。要区分自留山、责任山、集体统一经营的山林、已划入保护的山林、已流转的集体山林、权属有争议的山林等不同情况，依法将集体林地使用权和林木所有权通过分股、分利等方式，落实到农户，确立经营主体地位。二是放活经营。对商品林，要让经营者依法自主决定经营方向和经营模式。对生态公益林，要在推行生态公益林管护责任制度，严格控制采伐、不破坏生态功能的前提下，依法合理利用林地资源，开展适度经营，以充分发挥生态公益林的生态效益和经济效益。三是规范流转。要推动山林经营者采取转包、互换、转让等方式流转林地经营权和林木所有权。要对流转期限、林地用途以及流转程序等加以规范。四是完善配套改革。要在林木采伐管理、基层林业机构、森林资源产权交易平台、林业投融资体制以及林业社会化服务等方面着力加强建设，完善制度，强化政府对林业的管理、执法和服务职能。会议强调，要认真细致地推进工作，及时发现和处理矛盾和问题。要防止乱砍滥伐、纠纷械斗、集体上访事件的发生，切实保护森林资源，维护社会秩序，确保林改工作顺利完成。 　　为做好迎接广东省对2010年广州市创建宜居城乡的绩效考核工作，有关部门制订了《方案》，包括成立广州市创建宜居城乡工作机构、出台《广州市创建宜居城乡的实施意见》和17项具体任务分工。 　　会议指出，创建宜居城乡工作，是贯彻落实省委、省政府重大决策部署，提升广州中心城市综合实力的重要举措。从本月开始，省政府将按照《广东省创建宜居城乡工作绩效考核办法（试行）》对全省地级以上城市创建工作进行首次绩效考核，广州市作为省会城市、全省中心城市，必须确保迎接考核和创建工作走在全省前列。会议要求突出工作重点，抓好镇村住房、宜居社区、绿色开敞空间、基本公共服务、环境质量、交通设施、文体设施、节能减排、基本社会保障、治安维稳等10方面的工作。另外，要解决好宜居城乡建设中的突出问题，如城区面临的人居环境、空气和水环境、交通、社会治安、违章建筑等问题，农村面临的基层管理机构完善、垃圾污水处理等问题。 　　会议听取了世博会“广州特别日”活动筹备情况汇报。7月25日是世博会“广州特别日”，广州计划将组织亚运会吉祥物乐羊羊落户上海等一系列活动。会议指出，7月25日是广州市参与世博会的重头戏，是集中“宣传广州、推介亚运”的大好时机，要进一步强化参与世博宣传工作，充分利用世博会这一国际平台，最大限度发挥参展综合宣传效应。要优化广州馆展示内容，积极组织馆际交流和企业特别日活动；要提前组织策划我市“后世博”工作，尽早提出广州馆回迁、回迁后的运营管理等方案，做好广州馆乃至广东馆的相关规划选址与用地手续办理等工作，把世博会展示项目带来的无形资源转化为推动广州市社会经济发展的巨大动力。 　　会议研究废止自1988年开始实施的《暂行规定》，并提出尽快启动对《广州市成片开发住宅小区教育设施配套建设管理办法》的修改或废止工作，避免与今年2月正式实施的《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设移交管理规定》产生内容冲突，以保持政府规章的统一。会议认为，废止《暂行规定》既是解决法律规范之间的矛盾冲突，维护法制统一，也是规范房地产开发项目配套设施建设的重要举措。相关部门要把旧规章的修改或废止摆到与制订新规章同等重要的位置，建立规章立、改、废有机结合的长效机制。(广州日报)