深圳特区扩容7月1日实施 政府七成投资“落户”宝安龙岗 SRC-1 2010年06月04日 09:27 庄少文 编者按：昔日的边陲小镇，今天的全球第五大金融中心。2009年，深圳GDP以高达8245亿元的总量，位居全国第四。荣耀背后的深圳不仅标志着改革开放的成功，更显示出这“第一个经济特区”在我国经济中不可动摇的重要地位。 　　但曾几何时，在深圳“关”的概念深入人心，去过那里的人都知道，即便是出租车也会以“红”、“绿”之分，界定出“关内”、“关外”行驶范围和计价的区别。更使人不愿看到的是，由于经济的快速发展和“关”内外政策标准不一等因素，“关内”、“关外”经济未能得到均衡发展。7月1日，深圳市将实施国务院批复，将深圳经济特区范围扩大到深圳全市，将宝安、龙岗两区纳入特区范围。从此，“关”的“束缚”一去不返，特区扩容也必将为这座“中国第一个经济特区”注入新的活力，我们祝福深圳“鹏城”万里。 　　□ 本报记者 庄少文 　　近日，国务院对广东省《关于延伸深圳经济特区范围的请示》作出批复，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市，将宝安、龙岗两区纳入特区范围，并从今年7月1日起正式实施。至此，深圳特区的范围延伸至全市，特区总面积也由现在的395平方公里扩容为1948平方公里，接近香港面积的两倍。 　　深圳的“分划”状态由来已久，1980年国家从深圳全市1948平方公里的总面积中划出了395平方公里设立“深圳经济特区”，特区面积为深圳市总面积的六分之一。目前特区内有福田、罗湖、南山、盐田四区，特区外有宝安、龙岗两区。 　　改革开放30年后，随着经济的飞速发展，深圳的城市化进程也一日千里。但是，由于深圳关内地域狭小，在城市发展的过程中出现了土地和资源难以维系的局面，这些因素都成为制约城市发展的瓶颈。此外，人口剧增带来的交通、土地等的压力，也让狭小的关内不堪重负。在巨大的发展压力下，向关外扩展寻求新的城市发展空间成为深圳的必然选择，也是转型期的深圳必须要走的一步。 　　世联地产市场研究部分析认为，此次特区扩容后，将更有利于深圳城市建设的统一规划，贯通路网，协调功能布局和产业结构，加强城市基础设施建设，保持城市管理和行政适用法规的一致性，为建设国际大都市铺平道路。 　　今年政府投资 　　七成在宝安龙岗 　　6月2日下午，围绕“特区内外一体化和新区建设”主题，深圳市五届人大一次会议举行记者会，受邀参会的深圳市发改委主任陈彪、规划国土委主任王芃，宝安区区长李文龙、龙岗区区长张备和光明新区管委会主任张恒春、坪山新区管委会主任杨绪松在与记者“面对面”交流时透露：获国务院批复扩容后的整个“大特区”，市里项目布局将进一步向4区“倾斜”和配置；深圳市住房需求将向宝安、龙岗“转移”，并力促全市房地产市场健康发展；深莞惠将联手建产值数千亿元的坪新清“区域合作示范区”；坪山将划出4平方公里建“坪山中心新城”等。 　　深圳市发改委主任陈彪说，2009年宝安(含光明新区)和龙岗(含坪山新区)两区完成固定资产投资1115亿元，占全市的65.2％。今年这两个区预计要完成固定资产投资1300亿元，在全市所占比例提高到67.7％。今年市政府投资初步安排450亿元给宝安和龙岗，占全部政府投资的72％。 　　陈彪表示，按照总体部署，深圳市发改委今后将大力在4个方面着力。首先，将大力推动规划管理的一体化。积极探索建立规划衔接协调机制，合理划定全市功能分区、统筹规划整个大特区重大基础设施建设和各类公共设施建设。第二，大力推进城市建设一体化。项目布局将进一步向宝安和龙岗“倾斜”，积极推动完善两区的基础设施和各项配套，并加快推进光明新区、坪山新区、前海现代服务业合作区、大鹏半岛、滨海新区等区域建设，推进城市更新，加快“七横十三纵”高快速路网建设。三是将进一步促进公共服务的一体化，要推进基本公共服务的均衡化，合理配置教育资源，加快中小学的建设，积极改善特区外宝安、龙岗就医条件，增加宝安龙岗两个区优质医疗供给。第四，推动生态保护的一体化，严格执行基本生态控制线管理规定，全方位地推进绿化建设。 　　深圳市规划国土委主任王芃表示，面对经济特区扩大这一重大历史机遇，规划国土部门将努力从以下几个方面推动深圳的城市一体化发展。一是用好用足特区立法权，将紧紧抓住特区内外一体化的时机，结合新一轮政府机构改革，重点做好《深圳市城市规划条例》修订、《深圳经济特区规划土地监察条例》修订与《深圳市土地管理条例》制定工作，并争取土地管理条例的制定工作在年内有突破，为建立健全全市统一的规划土地管理体制提供系统的制度保障。二是要进一步加强规划实施、严格土地管理。三是促进住房市场健康发展。 　　王芃表示，从近几年情况看，由于特区内外“二元”体制的存在，特区内外房地产市场发展存在一定的不平衡。经济特区扩大到全市，将有利于促进我市特区外房地产市场的发展，促进特区外土地资源的合理布局与有效利用，提高住房供应规模和效率；此外，通过加快特区外基础设施建设和提升特区外住房品质，将进一步促进住房需求向宝安、龙岗转移，从而缓解特区内住房压力，促进全市房地产市场的健康发展。 　　宝安龙岗两区 　　迎来产业升级发展机遇 　　采访中，宝安区区长李文龙表示，宝安区从2005年开始全面完成了包括集体土地国有化在内的城市化转制各项任务，并逐步走上特区内外一体化轨道。历经“十一五”期间的投资和建设，特区内外一体化发展取得明显成效，基础设施与特区内接轨越来越快，轨道交通建设从无到有，其中地铁1号线延长段年底通车，4号、5号线加快建设，机场、港口、深圳北站等一批重大工程布点宝安，建成的宝安大道与深南大道无缝联通。老百姓生活品质与特区内的差距越来越小。 　　李文龙透露，下一步，宝安区将树立“全市一盘棋”思想，按照全市产业分工和功能定位，全新审视和谋划宝安工作。其中的重点工作包括：其一，通过强化城市更新和基础设施建设，推进城市功能一体化，加强规划引导，继续加大投入，不断完善水、电、路等基础设施和教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务设施；二是高标准建设具有宝安特色的“城市精品”；三是将扎实推进城市更新改造，加强土地整备，将全区占地面积140平方公里的619个工业园区整合改造为18个规模较大、关联度较高、基础设施共享的新型园区，达到既促进产业高端发展、又高标准建设城市的效果。此外，宝安区今年还将开展国家生态区创建和环境提升行动，推动生态环境的一体化。 　　龙岗区区长张备表示，今后，龙岗区将从5个方面加快步伐，一是高标准抓好规划。二是大力推进重点片区的开发建设。按照新加坡裕廊东模式，将高桥、宝龙、坂雪岗三个片区打造成国际一流的科技新市镇。三是全面加快基础设施和配套设施建设。四是营造高品质的生活环境。未来五年，投入1600亿元推进城市更新和综合整治，重点抓好深惠路沿线、大运新城、平湖金融后台服务基地、华为周边等“一线三片”地区的城市更新；投入26亿元，全力实施市容环境提升行动；对全区80多条市政路、快速路全面进行绿化改造升级；五是加大教育培训力度，5年将投入17个亿发展教育事业。 　　光明新区管委会主任张恒春透露，在园区建设方面，光明新区将提升规划水平，结合光明新区实际，进一步明确光明新区在珠三角地区发展定位，并进行资源配置，以新加坡和香港为标杆，通过大项目带动新区整体发展，与深圳知名品牌企业合作，打造工作、生活、休闲、学习于一体的若干个城市综合体，并发展总部经济，通过良好环境，吸引上市公司入驻光明新区。 　　他透露，由深圳市政府与TCL合作建设的华星光电8.5代液晶面板项目投资达245亿元，是深圳最大的投资项目，目前项目主体厂房桩基已完成，配套设计桩基施工已开工，预计项目明年三季度投产。围绕液晶面板产业链的打造，近期有关超薄玻璃、彩色滤光片方面的两个项目将在光明落户，光明新区将打造一个平板显示产业园。 　　坪山新区管委会主任杨绪松表示，坪山新区今后的主要发展方向，将瞄准和选择高端产业。主导产业的重点将包括生物产业、新能源产业、高端的电子信息产业等；同时，对投资项目将有一些硬约束条件，每1万平方米的土地投入要求投资达到一亿元、产出达到两亿元，同时还要充分考虑相关企业的成长性、专利申请量等。同时，坪山新区今后还要引进一些大企业、大项目落户，包括一些优秀的上市公司。 　　据了解，为解决规划与配套这一坪山发展的“瓶颈”问题，今年年初，坪山新区举办了国际规划咨询峰会，在规划国土委的协助下，邀请世界级的规划公司帮助打造新的坪山CBD，并计划划出4平方公里的区域来建设一个“坪山中心新城”。同时还有30多项专项规划全面启动，要打造以比亚迪为依托的新能源汽车产业城，面积达十几平方公里；把出口加工区打造成具备加工和现代保税物流、中介、研发等全功能的区域。 　　英大证券研究所所长李大霄在接受证券日报记者采访时表示，特区扩容对深圳的正面影响是全方位的，地产、金融、物流等行业将直接受益；“关外”原来游离于城市之外，扩容后，土地将进一步升值，城市化进程也将加快；关外企业原来是以加工低附加值产品为主，特区扩容后，“关外”企业的生产力将得到有效的提高，并推动产业的进一步升级。他表示，深圳特区原来是一条狭长的带状地形，扩容后面积大大增加，几乎是香港的两倍，所谓“肚大容天下”，扩容为深圳跻身全国一流城市打下了基础，也使深圳朝“五年赶上新加坡”的目标迈进了一大步。 (证券日报)