民企建言透露上海国企改革方向 2009年07月21日 15:40 鲁宁 　早报首席评论员 鲁宁 　　上周六，上海邀请到全国41位知名民营企业家来沪做客，听取他们对上海发展的真知灼见。俞正声代表市委、市政府承诺：上海将以开放的胸襟为民营企业来沪发展创造条件，着力优化政策、市场、法制和社会环境，欢迎国内外优秀企业来沪投资发展，参与上海国资国企兼并重组、联合改造。 　　据早报评论员所悟，这次聚会集情感联络、意见吸纳、姿态表达、政策吹风、改革信号释放于一体，是一次有“含金量”的聚会。它为上海即将启动的国资国企兼并重组作出了最新的舆论铺垫——性质上类同于“接盘者动员大会”及“以退促进信息发布会”。 　　由上周六前推，7月13日-14日，市委九届八次全会提出，要把调整产业结构作为主攻方向，以结构调整促发展，为先进制造业和现代服务业腾出发展空间，集中发展资源；4月9日，上海召开国资国企改革动员大会，俞正声再次强调“深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的重大任务”，“力争经过三五年努力，在资产结构、产品结构、企业组织结构方面发生较大变化，为今后经济发展奠定良好基础”。去年9月3日，《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》及四个配套文件颁行，推进国企开放性、市场化重组(而不是行政性重组)，致力于非主业资产调整转型和中小国企改制重组，被置于前所未闻的突出位置。 　　全球金融危机与国内经济危机叠加，上海经济运行困难加大，保就业、保增长从而保障上海社会基本面稳定，已让沪上各级政府忙于应付，此时力推国资国企兼并重组，既可视为此项改革系燃眉之急，又可见上海决策层的清醒和迫切心情。 　　有识之士应考虑，上海特定发展阶段内发展资源的有限性，以及明年世博会后上海发展后劲——甚至于维持现有经济基本面须依赖什么作为主要的实际抓手？鉴于金融与航运两个“国际中心”的建设是个历史过程，最有可能收即期之效的是结构调整，即通过国资国企兼并重组，将大量低效配置、浪费配置、亏损配置的国资坚决置换出来，集中投入于先进制造业和高科技产业。 　　腾出来的“空间”则通过政策引导，鼓励合适的民资前来发展。这是“一石二鸟”的脱“困”思路——抓紧做大做强先进制造业和高科技产业，避免“上海制造”进一步“空心化”，在此基础上实现产业升级，为发展的可持续打造落脚平台；腾出来的“空间”则致力于发展适合民资耕耘的都市型制造业或服务业，以确保上海就业岗位不至大量流失，甚至反可进一步增加，以减少国资国企兼并重组(利益再分配)必然带来的阻力和阵痛。 　　上海国资国企为何该退的必须退净，我们引用事实说话。前不久公布的《2008年上海市国资委出资监管企业的财务报表》披露，归市国资委出资监管的41家企业(只包括厅局级国企，不包括成千上万的中小国企)，资产总额13060亿元，净利润总额为214亿元，也就是说，上海国资的总资产收益率为1.64%。而眼下一年期人民币存款利息实际回报率都有2.25%，换言之，假如把上述13060亿元的国有资产全部变现，存入银行，每年光利息回报都比辛辛苦苦经营数量庞大的国资和国企要划算得多。数据令人汗颜，但却是事实。上海必须知耻而后勇——痛下决心，狠抓国资国企兼并重组。而在危机中实施重组，综合成本通常最低。 　　历史上，上海曾以“国资重镇”引以为豪。时至今日，大量沉淀于过度市场竞争领域——低端制造业和服务业内的低效国资，早已不是上海发展的优势而是拖累发展的“沉重包袱”。上海致力于争做发展“排头兵”和“领头羊”——既生产现代化的成套核电设备，又生产几美元一件的低档衬衫，自身累得气喘吁吁不言，在全国又如何具有说服力？！ 　　这是束缚上海发展的一道坎，无论如何都绕不过去。倘若继续拖下去——市委、市政府此项战略决策在执行层被逐层“稀释”，那么包括“时间积淀成本”在内，拖到非改不可时，上海为此支付的成本将越来越高直至难以承受……集结号已吹响，韩正市长要求上海各部门积极行动，进一步解放思想大胆突破，创新工作思路和政策……怎么突破？关键是部门利益之割舍是否当真！如何创新？旨在大幅度削减审批事项、下放审批权限是否痛快有力！(东方早报）