武汉农交所：试水农村要素市场化 2009年06月15日 10:16 沈翀 作为武汉城市圈“两型”社会建设国家综合配套改革的核心区，武汉市率先开展农村生产要素市场化交易试点，成立中部首个农村综合产权交易所。统计显示，武汉农交所成立一个多月来，运行良好，完成１６笔交易，涉及土地流转、农业类知识产权拍卖、集体荒地出租等几大类，流转面积达４．８万亩，交易额接近８亿元。 　　开张一月迎来交易高峰 　　据了解，武汉市早在制定“两型”社会综合配套改革试验总体方案之初，就将建立武汉农村综合产权交易所列为重要试验内容。４月３０日继成都、重庆之后推出全国第三家农交所。本担心冷冷清清的交易市场，没想到开张一个多月就迎来了交易高峰。 　　“一条龙”服务 　　农交所揭牌当日，蔡甸区、黄陂区两个土地承包经营权流转项目的流转面积达到４万亩。５月２６日，农交所又举行了现场签约仪式，共有１０个项目，涉及土地承包经营权、林权等交易品种，面积２１２９５亩，金额约３．３７亿元。 　　６月１３日下午，武汉市黄陂区白水湖村村支书魏高胜与武汉广地农业公司签署了３２００亩土地３０年流转协议，交易总金额高达６５２５万元。 　　武汉市农交所经理孙晓燕介绍：“其实，这里面很多项目在前期已经达成了转让协议，但武汉农交所成立后，交易双方觉得进场交易更有保障，愿意按照农交所的要求重新走一次程序。” 　　记者在农交所交易大厅看到，武汉农交所大厅设有如同证券公司一样的大型滚动屏幕，武汉市国土、农业、林业、工商等相关部门，在农交所开设了服务专窗，提供“一条龙”服务。 　　“六统一”管理 　　据了解，与全国已设立农交所的城市相比，武汉市农交所的交易产品种类最多，范围最广。目前农交所交易品种涵盖了当前农村产权交易不存在争议的所有九大类品种，包括：农村土地承包经营权；农村集体经济组织“四荒地”使用权；农村集体经济组织养殖水面承包经营权；农村集体林地使用权和林木所有权；农业类知识产权；农村集体经济组织股权；农村房屋所有权；农村闲置宅基地使用权；农业生产性设施使用权。其中，农村土地经营承包权的流转在交易中占比最大。 　　孙晓燕说：“武汉农交所不以营利为目的。对作为转让方的集体经济组织和农民，不收取交易服务费用，对其他形式的交易主体按物价部门核定的标准收取服务成本费用，以扶持农村产权的流转。” 　　据了解，目前，武汉市农交所将实行“六统一”的管理模式，即统一交易规划、统一交易鉴证、统一信息发布、统一收费标准、统一监督管理、统一平台建设。 　　三大变化激活市场化改革 　　武汉市农业局有关负责人表示，从农交所一个多月的运行情况看，已经带来了三大变化：首先，为农村产权交易双方提供“一站式”服务，降低交易成本，提高交易效率，同时还规范了交易行为，保护交易各方的合法利益；其次，有利于将农村资源财产化、资产化、财富化，从而增加农民的财产性收入；第三，有利于发现农村资源价值，激活城乡先进生产力要素，实现资源的优化配置和合理利用，从而缩小城乡差距、破解二元结构，加快推进城乡一体化发展步伐。 　　赚钱更多 资源配置更优 　　年过花甲的三里桥镇邓畈村村民任大昌家中的３．２亩地也在这６０００亩的流转范围内，他一开始就支持这次流转。任大昌给记者算了一笔账：“农民单家单户的经营农业受市场影响太大了。前年种棉花，３亩地可赚３０００元钱，去年受国际金融危机影响还亏了不少。现在土地流转出去了，每年租金４２０元，每三年增加１０％，一家人还能出去打点零工，最后算下来比过去还多。” 　　农村生产要素的规范化交易给农民带来了财产性收入，同时也进一步实现了资源优化配置。已经通过武汉农交所实现６０００亩土地承包经营权流转的武汉市黄陂区三里桥镇副镇长辜宏建介绍，三里桥镇以棉田为主，一亩地大约每年能产３００斤小麦、５００斤棉花，产值仅１５００元。流转后，武汉广地农业公司将这些村民的土地集中后，用于种植“广东菜心”等高档蔬菜，卖往香港、台湾、伦敦等地。“在农户手里，一亩地一年只种一、两茬庄稼，而在企业手里，一亩地一年可种七、八茬蔬菜，产值从１５００元升到３．５万元，土地的利用价值大大提高了。” 　　增加宣传 增加分支机构 　　武汉市农业局副局长杨玲接受记者采访时称，从目前农交所的交易情况来看，供求还不平衡，受让方（农业公司）需求量大，但出让方（农民）比较谨慎，其中的主要原因是许多农民对现行土地流转政策不太了解，这需要一个过程。 　　“按照武汉农交所的计划，到２０１１年，进场交易的农村土地承包经营权、集体经济组织‘四荒地’使用权、水面经营权和农村集体林权流转面积将超过１００万亩，成交笔数以每年１５％的速度递增。”杨玲说。 　　据了解，今年８月底前，武汉将在武汉市涉农区、乡逐步设立农交所的分支机构的试点。同时，这里还在积极筹备成立农村产权流转担保股份有限公司和农业投资公司，计划在全国首先实验以农村生产要素为抵押品在银行贷款，真正将农民对生产要素不能变现的权利变为流动资金。 　　【专家点评】 　　将农村生产要素引入市场 　　华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才（曾参与讨论武汉农交所的设计方案）：增加农民财产性收入只是武汉设立农交所表面带来的变化，其更深层次的意义在于这个交易所将实现农村生产要素的市场化改革。由于之前受农村产权不能流转的制约，农民手上的土地证和房屋产权证，只是一种虚拟的权利，不能转化为市场资本。而武汉农交所在这方面作出了大胆的探索，将农村综合产权引入我国市场经济体系的大门。 　　作为经济发展相对落后的中部传统农业区域，推进探索农村生产要素市场化改革，试点建立农村综合产权市场有着历史的必然性。改革开放３０年来，中国农村的主要工作已从解决农民的“温饱”问题转化到了如何使农民富裕起来，在城市实现飞跃性发展后如何弥补日益加大的城乡发展差距。从最简单的经济学原理上看，帮助农民致富需要发展农村生产力，促进生产力发展，动员农村各种生产要素尤其是家家户户都有的土地经营承包权实现市场化流动。(国际金融报）