公共资源交易：打造多元化产权交易平台的第一步 2009年04月08日 11:24 改革开放三十年来，我国社会经济状况已发生了翻天覆地的变化。社会公共资源优化配置也成为经济发展中越来越值得重视的一个问题。在经济发展过程中，社会公共资源配置手段正在从单一的行政审批逐渐向公开市场配置结合行政监管过渡。 　　如何有效利用现有的市场化资源配置手段创新服务，为社会经济发展提供更好的支撑，协助政府实现我省社会公共资源的优化配置，是贵州阳光产权交易所一直思考并致力 于解决的问题。 　　一、国内社会公共资源配置市场体系形成条件日趋成熟 　　现阶段，在国内部分地区，社会公共资源通过市场化改革，将条件适合的行政资源和社会公共资源一律交由市场，通过公开的有序竞争方式进行再配置，已经成为社会资源再分配的一种有效手段。规范、高效的市场动作，既有效推进了社会公共资源优化配置进程，也积极促进了本地经济的发展，为城市基础设施建设吸引了大批外来资金，极大缓解了政府的资金压力；同时，政府相关部门也得以从繁琐的基础建设工作中抽出精力，专注于调控和监督管理，形成市场运作和监察督促的良性循环。 　　随着社会主义市场经济体系的逐渐完善，社会公共资源合理配置对经济发展的重大影响也日愈凸显。1999年，珠海市率先进行了被称为“珠海模式”的公共资源市场化改革，市政府颁布并施行了《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》，将需要进入市场配置的社会公共资源编制目录，规范了公共资源的市场配置行为。厦门市开展推动公共资源市场化配置的“阳光工程”，市委市政府制定下发了《关于推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革的工作意见》，统一了思想认识，明确了公共资源市场配置的工作方向和目标要求。浙江省通过整合全省招投标服务平台构建起省公共资源交易市场，不断加快资源配置市场化进程，通过整合招投标平台和行政服务中心，构建全省统一的公共资源配置市场，积极将社会公共资源配置朝公开化、市场化方向迈进。从南到北，已经有多个省市地区成立了公共资源交易中心。 　　综上所述，社会公共资源配置的市场化道路已在全国范围内初具规模、并正逐步走向成熟。贵州阳光产权交易所在2008年初即开始对公共资源市场化配置的优化方式进行摸索，并通过部分公用事业类项目实践检验，力求闯出一条创新、发展的市场化道路，为社会提供更高效、专业的服务。 　　二、构建全省公共资源交易平台的必要性 　　(一) 社会经济建设要求公共资源优化配置应当采取规范、开放的道路 　　党的十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。”中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也指出：“要推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源市场化配置的各项制度。”可见，实现公共资源市场化配置，既是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是拓宽从源头防治腐败工作领域，促进社会主义和谐社会建设的实践诉求，具有重要的经济意义和政治价值。 　　(二) 社会资源配置急需寻求更优化、更能保证社会效益的配置手段 　　长期以来，我国一直采用行政审批手段进行公共资源配置，随着改革的深入，这种配置方式的片面性日益显现：一是资源配置程序缺乏市场竞争机制，极易导致供求关系扭曲，不利于优化配置；二是政府直接干预微观经济活动，不利于职能转变；三是非竞争环境下的资源配置缺乏市场考验，难以实现社会发展与经济效益的统一，社会公众利益得不到有效保障；四是由于社会公共资源配置管理分散，政府难以实行便捷有效的宏观调控。因此，变单一的行政审批为市场配置与政府宏观调控相结合，让市场检验手段在公共资源配置中发挥基础性作用，使公共资源的配置更加科学化、合理化、高效化，是社会经济持续健康发展的必然要求。 　　(三) 社会公共资源市场配置需有选择地进行 　　社会公共资源市场配置，不是所有的公共资源全部采用市场的形式进行配置，而是要把“能通过市场化配置的行政资源和社会公共资源交由市场进行配置”，且要同时配合规范、有效的行政监督手段，积极、稳妥有序、合理地确定公共资源市场化配置的项目。 　　能交给市场来进行配置的公共资源，现阶段可以从两个方面来看：一是选择与人民群众利益密切相关的“民生”项目和需要通过市场化配置手段检验的公共资源；二是该公共资源客观上已具备市场化配置的主要条件。这些主要条件包括：成熟的市场竞争机制、相对完备的法律法规、比较完善的机制制度。从市场竞争机制上讲，参与该项公共资源配置竞争的市场主体要求合法经营且信用良好，竞争的方式应讲究公开、公平、公正、合法、有序，服务管理力求优质、高效、到位。从法律法规上讲，公共资源进入市场化配置的前提是有法可依，包括政策法规的支持和较为完整的操作规范。从制度机制上讲，政府机关已建立相关制度，如采用评估机制、信息反馈机制等，以便真实反馈实施市场化配置后的经济、政治、社会效果。 　　(四) 设立规范统一的公共资源交易平台是政府实现有效监管的必然要求 　　社会公共资源是社会公有公用生产或生活资料的来源，它的市场化优化配置就是要在坚持政治、经济、社会和环境效益四者统一的基础上，最大限度发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共资源市场化配置体系。设立规范统一的公共资源交易体系，其优势和好处是显而易见的： 　　1、不同的社会公共资源，由于范畴和行业分布的不同，其配置功能也分散在不同部门，由于资源的不对称性和资源信息的非共享性，而以局部规划、分散配置方式为主，难以从全局考虑、充分发挥社会公共资源的配置能效。通过设立公共资源交易体系，可采用统一配置、资源共享的方式，以全区域整体规划、合理发展为前提，通过有效的市场配置手段，在竞争机制下引进优秀的投资者和经营者，最大化实现公共资源的优化配置效用。 　　2、通过公共资源交易市场，将社会公共资源配置功能与行政监督管理功能真正分离开，在政府宏观调控下进行全局规划，有效整合资源；各职能部门能更好地对社会公共资源的开发利用进行规范管理，严格执法监察，确保公共资源市场化配置的实际效率。同时，也可避免因分散建设可能导致的重复投资、利用不充分造成的资源浪费。 　　3、我省是一个内陆省，在与其他省市沟通交流，经济互动的过程中，公路、铁路等基础设施迫切需要加大建设力度。设立以市场化手段配置公共资源的公共资源交易平台，可以通过广泛的投融资市场吸引丰富的建设投资资金，增加我省非税收收入；也能在资源配置过程中节约政府配置成本和建设资金，进一步加快我省基础设施的建设进程。 　　4、设立统一的公共资源交易平台、选择规范的中介机构并借助其专业服务，能逐步建立起健全、规范、高效、透明的公共资源公开交易制度及交易程序，营造“公开、公平、公正”的公共资源市场秩序。进而，在预防商业贿赂、提升公共资源利用率和服务水平、更好地保障经营者的权益和广大人民群众的根本利益等方面，也能收到可观的成效。 　　三、公共资源优化配置平台的搭建 　　贵州阳光产权交易所作为专业从事企业国有产权交易活动的代理机构，多年来一直致力于推动省内企业国有产权交易工作、提供切实可行的交易服务。经过长期的工作实践，交易所建立了广泛的信息发布渠道，从传统报刊、平面媒体到网络立体平台进行全方位的信息发布，极大的拓展了信息的覆盖面。同时，交易所建立起了数量庞大的买方网络，与国内外多家实力雄厚的投资机构及行业领导协会均保持密切的合作关系，可以最大限度为各类项目充分挖掘潜在的投融资市场、吸引广泛的投资资金。通过实践，交易所的服务体系已为我省公共资源市场化配置工作做好了准备： 　　(一)公共资源交易平台搭建初步开花 　　2008年4月24日，交易所与贵州清镇市公共资源管理委员会办公室签署了合作协议。双方将共同致力搭建当地公共资源交易平台，促进公共资源的优化配置，推动公共资源有序、规范、高效流转。 　　贵州清镇市公共资源管理委员会是贵阳市委市政府批准建立的公共资源交易服务机构，由于成立时间较短，在相关业务上还处于探索阶段。交易所经过六年的历练，已经制定出一套规范、完善的业务流程，拥有大批专业人才和广泛的信息发布渠道，并在企业国有产权交易、政府采购代理、招商引资等业务上积累了丰富经验。因此，为推进当地公共资源交易的市场化进程、促进公共资源的优化配置，交易所与清镇市公共资源管理委员会借鉴其他省市的做法，在资源共享、平等互利基础上共建清镇市公共资源交易服务平台，开展公共资源交易业务的合作。 　　(二)交易所首笔公共资源市场化运作项目圆满完成 　　2008年11月，贵州省清镇市建设局对三个污水处理厂市场化运作项目进行公开招标。本次项目以清镇市朱家河污水处理厂一期(已建成)、百花、站街污水处理厂(在建)、朱家河污水处理厂二期工程(未建设处于立项申请阶段)作为整体标的，三个污水处理项目总投资1.02亿人民币。招标文件确定0.8元/立方米的污水处理服务费为单价，投标者对项目转让价格进行投标，中标者将获得相关标的的30年特许经营权。 　　交易所作为招标代理机构，按相关规定对各竞标公司的运营维护方案、财务方案和法律方案进行综合评判，并举行了严密正规的公开评标会；最终，中科成环保集团有限公司与贵州优特鸿恒盛投资有限公司(联合体)以4760万元成交价竞得这一项目。该项目的成功为交易所在公共资源市场化运作领域夯实了基础，同时也为省公共资源的市场化运作积累下宝贵经验。 　　前面的市场无限广阔，但道路仍需要努力开拓；藉着当前机遇与挑战并存的现状，我们将以这次的首次交易成功作为契机，更好地为全省公共资源优化配置服务。(贵州产权)