上海酝酿设立农村产权交易平台 2009年05月27日 14:30 李荣 　新华社信息上海５月２２日电（记者李荣）记者近期在采访中获悉，上海正酝酿把产权交易机制延伸至郊区农村，设立交易平台，规范并拓展农村资产和农业要素的转让和融资行为，建立相应的价格发现、信息集聚和供需撮合配对等市场化功能，寻找现代农业的突破口，把农业要素资源与上海资本市场优势结合起来。 　　－－农业资源应上升至“战略地位” 　　据上海市决策咨询委员会冯登道等专家说，从宏观层面来看，农业资源已成为国际上争夺趋于激烈的战略资源，众多跨国公司，无论其主业是否与农业有关，都在抢占农业战略制高点，其目的是争抢未来粮食等农产品价格的话语权。作为农业和人口大国的中国，要想牢牢掌控自己的农业资源，取得农业战略发展的主动权，建立和完善农村产权和农业要素市场是一个前提条件。 　　据一些专家的长期观察，我国对农业的长期投入绝对值不小，各级政府对农业“多予少取”，投入增大，但基本都是“输血”的做法，农业部门依然存在“三多三少”的现象，即关注土地劳作多，关注市场运作少；关注农产品交易市场多，关注农业要素市场少；关注外部资金投入多，关注农业自身资源资本化进程的少。农业增长方式始终没有大的突破，长期因循可能会在农业这个基础性又是战略性的经济社会“基点”上受制于人，建立农业要素市场，推动农业要素的资本化发展势在必行。 　　从上海及其周边区域来看，通过设立农村要素市场，可以盘活农村存量资源，激活农用土地、人力资本、农业科技、农产品价格指数、金融资本等各类农业要素，实现农业的融合发展和业态创新，提升农业的经济、生态和服务功能，发挥上海现代农业对全国农业的辐射力、影响力和带动力。上海土地资源有限，但市场资源充分，各类要素集聚，只要把这些要素的“作用力”在农业要素中激活，就极有可能使上海的中心城市综合服务功能在农业科技研发推广、农业结构优化和现代农业要素的市场流动等方面获得延伸和拓展。与此同时，上海正在加快建设国际金融中心，目标是构建结构合理、层次多元、内涵丰富的金融要素市场体系，农村产权和农业要素交易平台可以成为其中的一个组成部分。 　　－－“产权＋农业”的结合点 　　记者从沪郊奉贤等农业大区和市农委等部门了解到，上海多年来全力推动郊区农业从传统农业向现代都市农业转变，从依靠自然资源的粗放型发展方式，向立足智力、资本、技术相结合的集约式发展方式转变；从个体性、分散化的小规模经营模式，向龙头企业、专业合作社为主体的组织化经营模式转变；从功能单一的“纯农”业态，向“接二连三”（连接二、三产业）延伸产业链的多元业态转变。目前全市已有一半以上的农户承包地实现了流转，六成以上的流转土地实现了适度规模经营。奉贤、金山等区探索建立了国内少见的农业孵化基地；开展农业生产外包；在一些村尝试农村宅基地的租赁交易；在试点乡镇建立土地承包经营权流转管理服务中心，初步形成以“农民为主体、村为管理基础、镇为服务中心、区为宏观指导”的土地流转新模式；多年积累起来的“新米品尝节”、“菜花节”等乡村旅游品牌，为沪郊生态农业的资本运作提供了空间。目前，沪郊农村亟待把“场外、分散、私下”交易变为“场内、集中、公开”交易，建立公开的交易平台将是资源配置载体的“最好选择”。 　　上海产权市场的交易平台将是一个最为直接的结合点。目前，上海产权市场已成为国内交易量最大、覆盖面最广、影响最大的产权市场。去年，上海产权交易市场成交２０５７宗，共成交金额１０７３．５２亿元，成为全国首家交易额突破千亿元的交易机构，连续１４年在全国保持首位。上海产权市场上的农业产权交易已有尝试，交易宗数和交易金额均增长迅速，２００８年与２００７年相比，交易宗数由３５宗上升到４０宗，增长１４％，交易金额由３．４２亿元增长到１５．５７亿元，增长４．５５倍。目前，经省级以上政府认可的４００余家产权经纪机构有３００家集中在上海；其中５０家注册资本在１亿元以上的大型产权经纪机构中，落户上海的占４０家。 　　－－“分三步走”形成完整交易品种体系 　　据上海联合产权交易所与相关农业部门的初步酝酿结果，上海需要以“先小后大、先易后难、先少后多”的原则，设立农村产权和农业要素交易所，循序渐进地设置不同的交易品种。其主要内容可包括： 　　一是形成明确的功能定位。这家交易所将以服务“三农”为主要目的，以广大农村和农民为主要服务对象，具有较强的社会公益性。首先要具备各类农业要素的集聚与流转功能，即汇聚各类资本、要素，并通过市场整合，促进各类要素有序流转，起到合理配置农业资源作用；其次是信息披露功能，通过规范的组织，集聚和发布市场信息，降低交易成本，提高农业资源的配置效率；再次是发现价格功能，通过进行有组织的交易，营造公开、公平、公正的环境，形成定价规范，降低“议价成本”，促进农业要素向掌握信息最充分、最能客观判断其真实价值的经济主体流动，从而发现其公允合理的市场价格；还有就是规范交易行为的功能，形成各类资产有序流动的“阳光”平台，为各类农业要素交易和各类农企业市场化融资提供优质、高效的专业化服务。 　　二是构建监管层、运行层和平台层“三层分立”的组织模式。其中监管层由各方面专家和专业人士共同组成，分别来自于相关政府部门和金融、资本、要素、农业等各方面的专门研究领域，负责有关交易规则的具体制定和监管执行，在条件成熟时，可以考虑成立农业要素交易管理委员会，专门负责对农业要素市场的监管。运行层主要是各类型的投资者，参与农业要素的具体交易。平台层为上海农村产权和农业要素交易机构，负责平台的维护与运行。 　　三是“分三步走”形成较完整的交易品种结构。第一步，以非标准化产品交易为起点，为农业要素的交易探索经验、积累资金、打好基础。当前，可以先开展的交易品种有：农业生产土地（如鱼塘、果林及其他经济作物用地）承包经营权的转让、农村宅基地的租赁、农村企业集体用地租赁拍卖、统一的农村非农建设用地的租赁与转让等土地及耕地相关权益的转让和集体公共设施的租赁和拍卖、农村集体企业及农业企业资产的转让与租赁等农村资产的转让；农业集体企业和民营农业企业股权转让、农业集体企业和民营农业企业股权融资项目等股权类项目的转让；农村基本建设债权的发行与交易、农业企业债权的发行与交易等债权类项目的交易和农业技术与科技成果的转让；农产品及与农业有关的信息服务、农业优秀经营管理人才及其他人力资本输入输出信息服务、企业的投融资服务、地方政府的招商引资服务、农业基础建设的招投标服务及为中小型农业企业的资金及财务结算服务、履行政府批准的其它交易项目和权益交易鉴证等。 　　第二步，逐渐向半标准化发展。在条件允许的情况下，开展与农业要素有关的半标准化产品的交易，包括：农村宅基地指标的置换；农村新增耕地指标的拍卖与置换；专门的农产品交易及价格指数的发布与服务；非上市股份制农业企业的股权交易等。 　　第三步，再向标准化探索，逐渐向标准化产品升级，开展如农村水权交易、农村林权交易、农村排污权等类交易，在政策允许的范围内开展小范围的农产品期权交易试点。此外，逐步融入多层次资本市场，实现农村要素市场与国内主板、创业板等其它资本市场的对接。 　　上海产权市场和政府决策咨询专家建议，由于农村产权和农业要素市场涉及面较广，可开拓的市场交易品种潜力大，可在设立一个统一规范的交易平台后，再下设分市场，适当分工，向专业化交易方向发展，上海联合产权交易所将以其交易体系、市场资源和运作经验的优势为总平台和分市场提供支撑。同时，建立农村产权和农业要素交易指导委员会，整合协调各方资源，尽快制定并出台农村和农业要素交易方面的相关法规措施，可包括农村土地交易管理办法；农村产权和农业要素交易试行办法；农村宅基地指标、农村新增耕地指标等的分配办法和交易方案；有关农业服务的财政支持政策等。（上海农业网）